特约撰稿 裴志良 蒋小强
他，9年前，走出苏州大学法学院的校门后，成了宜兴质监局稽查大队的一名普通执法人员。如今已成为全国质量技术监督稽查战线上的佼佼者。他多次荣获宜兴市行政执法“办案能手”、省质监系统稽查执法“办案能手”。去年10月，他赴北京参加全国质检监检系统执法打假大比武，从国内参赛的31个代表队中脱颖而出，获得个人优异表现奖，同时作为主力队员之一代表江苏省队获得团体第二的优异成绩。近日，他被国家质量监督检验检疫总局授予“全国质检系统办案能手”荣誉称号。他就是宜兴质监局稽查大队副大队长韩健。
当一名“杂家”
2002年6月，时年24岁的韩健，从苏州大学法学院毕业后，通过公开招考，被宜兴质监局录用，成了该局稽查大队的一名新兵。自觉信心满满的他，在接触了纷繁复杂的质监法律法规及执法实践后，才觉得自己的理论水平离执法实践是那么遥远。他耐心地坐下来，在领导安排的案件审查及案审会日常工作中，任劳任怨，加班加点，从熟悉质监法律法规和执法文书的应用开始，利用业余时间深入执法打假实务，学习实践同时为执法人员提供自己的知识和帮助。短短的几年时间，他就融入到了质监执法工作中，取得的成绩也是有目共睹的：宜兴局执法工作取得了政府法制办和司法机构的高度认可，行政复议和诉讼无一起被撤销或者变更案件，执法文书的规范和制式化被法制办在全市行政执法机构推广。
自从领导安排他到执法一线队伍后，他的积淀和热情开始得到了发挥。2005年至今，他年均办理案件40起，涉案货值金额高达1000多万元，移送司法机关案件十多起，打击假冒伪劣、未经许可和特种设备违规等案件均掷地有声，影响较大，特别是以前在宜兴制售假酒和电缆的制假售假分子均得到了一定程度的收敛。他在学习实践中不断总结方法，什么问题都不放过，为了案卷证据的细节问题，会在下班后抓住别人争论直到解决为止。就是这样一个同志，几年下来大家也适应了，做事的风格也在发生着悄然的变化。以前办案内部不科学的流程得到了转变，大家自觉按照程序接受各部门的监督，办理案件也懂得了制作预案，评估风险和意外是常态的工作，特别是文书制作的水平，执法同时说理教育的能力都有了长足进步，个别案子不注重方法造成矛盾激化情况也基本杜绝了。他带来的新风促使大家都悄然的发生着变化。
以往，宜兴质监局向被处罚对象出具的行政处罚决定书内容简单生硬，部分被处罚对象不仅心里难以接受，而且不理解为什么要接受处罚。同此难免执法双方会发生争执和矛盾，个别人甚至结下了私人怨气。从2005年起，在爱琢磨的韩健的建议下，宜兴质监局创新推出“说理式行政处罚决定书”，内容重在讲“理”，把制作、送达决定书的过程作为宣传法律法规、澄清被处罚对象模糊认识、促进其认识问题、积极整改问题的过程。决定书上详细叙述了执法人员的查案经过、掌握的主要证据，违法对象的违法过程和违法行为性质、危害，以及适用何种法律法规等。同时，通过对自由裁量权行使情况的阐述，讲清了给予从轻、从重或减轻处罚的原因等。
在送达决定书时，韩键还主动与被处罚对象进行沟通，了解他们的实际困难，和他们一起分析原因，帮助他们制定整改措施，不仅使整改完成率达100%，而且拉近了相互间的距离，促进了执法环境的改善。一位食品生产企业的业主受到处罚后说：“韩队的处罚让人口服心服，还帮助我扫除了法律上的盲区，整改了问题，这样的处罚让我受益匪浅。”前不久，一位受到处罚的电缆生产企业的业主说：“看到韩健送来的处罚决定书，我就清楚地知道了自己的违法过程、处罚理由和法律条款等，就像上了一堂法制教育课。”
自2007年实施全过程说理式行政执法以来，宜兴质监局所查处的600多起案件没有一起被提起行政复议或行政诉讼。目前，此举已推广到了宜兴市各行政执法部门。
怀一腔深情
电线电缆是宜兴地区的支柱产业之一，如何监管以提高整体质量水平是一直困惑监管部门的难题。
如今，通过各类整治整个行业质量意识和诚信经营的意识有了明显转变。2010年通过各级部门的努力，宜兴线缆行业创建成了“江苏省优质产品示范区”。但由于种种原因，少数电线电缆生产企业屡出产品质量问题，对执法部门来说也是长期困扰的难题。韩健结合省质监局“首查不罚”相关规定，率先提出了严格执法与帮扶服务相结合的工作模式，对故意偷工减料、质量意识缺失造成的严重质量问题坚决予以严厉打击，但对于因工艺流程、材料把关和检验把关不严，尚未售出和轻微的标识标注等问题，在法律框架范围内督促企业整改到位，以教育改正提高为主。
如何督促企业改正到位？如何让其下不为例？他率先提出对企业负责人进行诫勉约谈，查清不合格原因后全过程参与并督促整改到位，企业在过程中也主动履行承诺并签订责任状。这一活动得到了政府领导和企业的欢迎认可，几轮的“首违不罚”和督促整改下来，有些企业的负责人感慨的说：“比罚款没收东西还要有效，韩队做事我们什么问题也不敢放过去啊”。他主动联系企业、电缆行业协会和地方政府相关人员坐下来研究问题，分析质量管理和把关的方式方法，宣传国家规定和技术要求，同时现场说法，将查处的典型案例和责任追究情况向行业内的相关人员通报，将宣传教育和警示相结合。在他的倡导带动下，质监部门的威信提高了，企业的质量诚信意识获得了提升。
宜兴经济社会发展速度较快，市政府每年投入大量财力物力进行大规模的基础设施和公共设施建设，如何把政府的钱真正用到实处，如何确工程原材料质量安全保符合国家规定的要求，宜兴市委、市政府领导多次开会研究对策，自2008年起，宜兴市政府以文件的形式明确了宜兴质监局作为重点工程建设的原材料质量安全监管主体地位。从原材料的销售、采购、使用等涉及多个环节，如何落实各个监管环节相关管理主体的责任，一直悬在了质监部门的心头，作为一名稽查一线的执法人员，韩健更是对此反复琢磨。他通过细致的思考，结合质监部门的法定职权，提出执法监督应以宣传教育为重。他利用春节休假时间一搞就是好几天，制作了《重点工程原材料质量监管手册》。这本小册子上，明确了工程原材料从销售、采购、进入工地到使用等各个环节管理主体的责任，首批印了1500多本。韩健带领大家在年初开展重点工程巡查监管过程中，向材料供应商、建筑工地的采购员、材料进入工地时的质量安全把关员、建设方、监理方和施工方负责人逐一发放。他说：“做好法律法规及产品标准等的宣传工作，提高进货验收把关及监督人员的产品质量意识最重要，罚款不是目的而只是手段，只要我们尽好各自职责，合力而为，就一定能把好原材料的质量安全关。”
开始时，一些建筑老板、材料供应商、采购人员等不理解，但通过耐心细致的宣传，几次下来，质监局的职能他们清楚了，监管缺失应承担的法律责任也明确了，更是弄清了印制这本小册子的初衷。他们都自觉对照小册子，强化各自的监管责任。钢材、水泥的合格率都得到了提高，原材料进货验收和质量把关人员自觉加强了质量意识，进货资料手续不齐全的都不敢进。一本小册子，把各方监管的责任明晰了下来，把监管的合力聚合了起来。最近三年中，宜兴市所有重点工程建设，从未因原材料质量安全问题而引发的事故。韩健的脸上，露出了欣慰的笑容。
安一双“慧眼”
自从担任稽查中队长以来，他办的案子多了，参与帮助其他同志办理的案子也多了，在一些复杂、疑难和重大案件中，他善于精心思考摸索办铁案。在查处重点工程中，一企业为节省成本疏于验收，采购假冒的名牌电器组装配电箱柜案中，他冒着酷暑，在偌大的工地上摄像取证、登记汇总一搞就是两天，第一次将综合反映相对人违法活动动态摄像纳入证据目录。他严格按照执法取证的程序要求和形式要件精心收集证据，在考虑到如何证明相对人应当知道这一方向的证据要求时，他仔细研究法律规定，翻阅各类论文及案例，不放过任何有可能导致案件出问题的蛛丝马迹，从各项法律规定的义务入手进行调查取证，弄清了违法嫌疑人采购假冒名牌电器者的主观动机，最终使他从侥幸抵赖到认错伏法，配合执法部门履行了处罚义务。他带领同志们逐一拆除了该工地已使用的这批近2000台假冒电器。
在消费者关心的食品违法案件查处中，他都是接到任务立即出发，以高度的政治使命感从快从严开展执法工作。2010年底从外地转来一个举报称宜兴边远地区一家食品企业涉嫌生产假冒营养品，消费者食用后出现不适。当时已是接近年底，雪大已经不能开车了。他一接到任务就从扫雪现场赶回局里，立即联系人员驱车前往30公里外的边远地带企业所在地，两米宽的乡间小路积雪无人清扫，边上都是水塘小河，路上难见一辆车子，几次差点滑到沟里。同行的同志劝他回头，他说：“食品的事情没有小事，人家吃坏了都怨政府管不好，不负责任怎对得起百姓？”硬是靠着过硬的驾驶技术开到了企业，老板见了都不相信：“你们太辛苦了吧？大过年的出了事怎么办？”经过现场仔细检查，并没有发现举报产品的蛛丝马迹。安全回来后有人还怨他工作太拼命。
在查处宜兴地区一加油站故意改动计量器具、破坏计量器具准确度的重大案件过程中，对于大家都并不在意的“相对人拒不提供或不如实提供证据”的问题上，他利用休息时间与法官、律师一起探讨问题，最终确定了取证方法和证据要求，即：违法嫌疑人在多次收到质监局发出的要求其如实提供违法经营的票据等资料后，却拒不如实提供。根据这点，韩健判定，企业主观违法的动机清晰可见，最终认定该业主的所有经营额为违法所得，为严肃查处该案提供了证据支撑，为复议获得维持奠定了基础，也为最终处罚100多万元并拍卖履行到位奠定了基础，在社会上引起强烈反响。市主要领导说“质监局办的案件有科技含量，打假治劣真有一套啊！”
从案件审理把关到亲身参加执法实践，在常年累月的执法实践中，他高标准严要求，敬业精神感染着每一个人，带动着宜兴质监局整体执法水平能力的提高。在上级局组织的案卷评比、考核中，宜兴局执法工作成绩突出，连续三年稳居无锡第一，优秀案件、大要案数量、质量均名列前茅。在宜兴市政府、无锡市局组织的优秀案卷评比和各项考核中，韩健主办的案卷在全市前十佳案件中有两件，先后两年连续被评为宜兴市级办案能手。特别是在韩健的带领和影响下，宜兴局稽查执法人员主办的各类优秀案件，在全市案卷质量评比活动中几乎包揽了各个位次的奖项，占到了优秀案件总数的60%，整个执法队伍的素质提高也有目共睹，包括司法机关在内的政府其他部门均给予了较高评价。
当一名“拼命三郎”
“小韩，你愿不愿意参加竞争选拔，代表江苏省局参加国家质检总局的执法打假大比武活动？”参加完省级执法打假比武竞赛，拖着疲惫的身躯回到家里才几天的韩健，在晚上接到了领导的电话。已经连续半个多月没有休息，代表无锡市参加省级打假比武的他由于从南京赶回受了风寒。面对刚刚出生不到一个半月的儿子，已经半个月无法照顾家庭的他不敢离儿子太近，怕感冒传染给儿子。面对妻子埋怨：“你能不能花点心思在孩子和家里啊？”尽管有点内疚和犹豫，但韩健仍然鼓起勇气，一口答应了下来：“好的，我愿意。”此时省级比武自己的表现和队伍的成绩，此时高度的集体荣誉感和使命感，此时宜兴质监局的底气和作风使他充满信心。因此，无锡地区领导经过慎重考虑，只推荐了他一人！
2010年10月16日，中央电视台七套的演播大厅内，国家质检的领导和公安部、最高人民检察院、国务院法制办的领导和专家们，都在静静的注视着紧张的总局执法打假大比武第四环节现场比赛的进程，5、6家中央网络媒体在现场直播着这场最终的较量。这次已经是他和队友们三上北京了，也是他人生第一次到北京、第一次站在系统最高的比武竞技的舞台上。一晚睡不着的火车、两天的走台彩排和全程站立、每天晚上近两点才有的睡眠，使的这位以精力旺盛著称的年轻人也略显疲态。
第一次出场，作为江苏省代表队识假辩假技巧展示的解说人和1号兼抢答手，他在和同伴们宣读口号时就慢了半拍。主持人灵机一动才化解了尴尬，场上一笑而过。粗大的抢答器和较高的台板，使得这位只有1米65的小个子不太适应，前几轮抢到不多。要知道在江苏省8人选拔淘汰过程中，光抢答器就练了3种，没有一个和最终比武的时候是一样的，他在江苏省抢答手的公平选拔中可是无可争议的佼佼者！虽然前三轮比武下来江苏省队总成绩在全国31个省、自治区、直辖市队伍比拼中一路领先，最后环节之前暂列第一，但最终的成绩都是以这次电视比武竞赛成绩为准，江苏队的每个队员都捏了一把汗：前六名中谁都有可能夺冠，前面的艰辛努力成绩都有可能化为乌有！作为第一次经历这种场面、从最基层从事执法实务工作、从没有比赛展示经验的他来说，面临着巨大挑战，身上湿了又湿！聚光灯下，一片模糊！最终三个年轻人代表江苏省队以10分之差取得了总分第二名。
层层选拔，层层考核，层层比试。他是1、2轮比试环节中列全国前五位，成绩获得了总局的认可，荣获全国质检系统优异表现奖。
做一名“廉洁卫士”
在宜兴质监局稽查大队的廉政本上，记载着同志们上交和返还相对人或者企业的礼品、烟酒记录。韩健同志的记录都很详细，他都在每次与同志们一起劝退礼品后，都会自己亲自写明时间地点和经手人。一次一名企业负责人到宜兴局稽查领导办公室，直接向领导说道“你们的同志中有一名姓韩队长，帮我们解决了一个难题连条烟都不抽，是不是太不近人情了啊？”大队领导通过了解，发现韩健同志业余时间受企业委托，解决因产品质量瑕疵造成的债权债务纠纷问题，由于他业务精、法律学的好，最终在他的调解下双方达成了一致，省去了很多费用，企业感激送来两条烟被他拒绝了，他说：“企业守法经营是好事，一旦出现违法行为，都有可能成为相对人，我不能收你的烟和任何礼品！但是如果涉及职权范围内的事项，我们为企业提供服务是无偿的！”
对于工作中的吃请和烟酒，他一律拒绝接受，实在推不掉的，交到大队由其他同志送回去。他的工作效率是在宜兴局出了名的，能往前赶的绝不拖延，接触的人多了，好多熟悉的企业人员都说“找韩队办事简单，不要考虑太多！”一次一家企业负责人是他的亲戚，产品没合格被查处了，大队领导交办时不知道这样情况，他愣是把老板叫了来，由相对人向负责人讲明情况，主动要求回避。老板以为亲戚能够帮忙，反而因为亲戚关系受到了作为小辈的他的批评教育。在查处过程中他几次向领导提出应当秉公办理，不要考虑关系面子，老板处罚后至今都在怨他。同志们问他：“你这样对不起长辈，以后不好面对吧？”，他说：“越是亲戚就越不能丢脸！责任是法定的，我们要是徇了私情，以后还有谁会信任政府？”
（作者单位为宜兴市质量技术监督局）