日前,央视《每周质检报告》报道铬超标毒胶囊事件,再次将药品食品安全监管问题暴露在众人面前。世界各国都在积极探索如何对药品食品安全进行更有效的监督和管理,一些国家在这方面积累了不少宝贵的经验。
美 国
科学家监控
食品和药品安全
美国食品和药品管理局由医生、律师、微生物学家、药理学家、化学家和统计学家等专业人士组成,每年监控的产品价值相当于美国国民每年消费总额的1/4。
1906年6月30日,美国通过了第一部《食品和药品法》。该法禁止冒牌和掺假的食品、饮料和药品。此后,《肉类检查法》、《食品质量保护法》、《食品添加剂修正案》、《药物滥用控制修正案》和《公共健康服务法》等相继出台,使涉及食品和药品安全的法律日臻完善。
美国涉及食品和药品安全的法律法规由国会授权的食品和药品管理局、美国农业部的食品安全检验署和动植物卫生检验署以及美国环境保护署等负责监督和落实。
食品和药品管理局的管辖范围比较广——除食品安全检验署管辖范围之外的所有食品。食品安全检验署负责确保肉禽蛋制品的安全。环境保护署的任务包括保护消费者免受农药危害,改善有害生物管理方式;任何食品或饲料中含有食品和药品管理局不允许的食品添加剂等,或含有环境保护署农药残留限量超标的都不允许上市。动植物卫生检验署在美国食品安全网中的主要任务是,防止植物和动物带有有害生物和疾病。
食品和药品管理局相当于最高执法机关,该局约有1万名正式员工,大多是专业人士,其中2100名是有学位的科学家,包括900名化学家和300名微生物学家。食品和药品管理局每年监控的产品价值高达1万亿美元。
食品和药品管理局有1100名有执照的稽查员,受他们监督的美国国内公司约有9.5万多家。其中每年有1.5万家公司接受食品和药品管理局抽查,以确保这些厂家产品的生产过程符合法规及产品的标签正确无误。
德 国
中介检测机构
防止权力滥用
德国的检验检测机构分为企业自我检测、中介检测机构、政府检验检测三个层次,而中介检测机构独立于企业和监管部门之外,有利于防止滥用职权,保证检验结果的真实、准确和公正。
在德国,《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指导性政策》构建起食品安全监管的四大法律支柱。其中《食品法》所列条款多达几十万个,涵盖了原材料采购、生产加工、运输、贮藏和销售等每一环节。除此,德国还设有官方的和非官方的检验检测机构和体系,大体上分为企业自我检测、中介检测机构、政府检验检测,其中,中介检测机构是独立于企业和监管部门之外的检测机构,有利于保正检验结果的公正性。
德国是世界上食用面包最多的国家之一,各个面包厂都驻有食品评定机构派出的技术人员,他们对面包的整个制作过程跟踪检查。首先,严把原料关,认真检查工厂使用的麦子,看是否有农药等有害物质。对面粉的要求也很高,必须未经漂白,不含防腐剂,不掺油脂,蛋白质的含量只能在9%至15%。在生产过程中,只许用盐和酵母进行发酵和烘焙。
去年,有消费者向德国亨特格尔奶制品公司投诉,反映一些婴儿在食用该公司的豆粉后健康出了问题。在德国“食品召回委员会”的监督下,亨特格尔公司组织科技人员进行调查,发现公司生产的孕产妇奶粉和婴儿豆粉中有“坂歧氏肠杆菌”。这种细菌可以导致任何年龄层的人群患病,其中对婴儿(一岁以内)的威胁最大。随后,该公司以最快的速度发布了针对这些有问题产品的“召回令”。此事件发生后,亨特格尔公司的所有商品几乎全部从柜台上撤下,损失多达1000万欧元,另外还向消费者支付1000万欧元的赔偿金。
韩 国
举报食品问题
将获高额奖励
韩国政府设立举报电话,任何人都可以向政府举报食品安全问题,一旦被证实,举报人可以获得高额奖金。
虽然韩国政府十分重视食品安全,并且早就颁布了《食品安全法》、《食品卫生法》,但食品安全丑闻依然时有发生。其中最轰动的是2004年6月被曝光的“垃圾饺子”风波。这场风波给韩国社会带来了相当大的震动,以至于韩国总统不得不出面承诺:“一定要让与食品相关的犯罪无立足之地。” 为此,韩国政府加大了对食品安全的管理力度,主要从以下四方面采取措施:
第一,加强政府内部协调,减少行政管理扯皮现象。以前,韩国与食品安全相关的部门有8个。后来,韩国政府正式成立了国家食品安全政策委员会。这个委员会由总理直接领导,相关内阁部门的长官都是该委员会成员,委员会负责协调各部门的业务,也负责处理紧急重大的食品安全事件。
第二,加重对违法厂商的处罚力度,让其不敢轻易犯罪。韩国政府决定将制售有害食品行为定为“保健犯罪”,并且在《食品安全法》中规定,故意制造、销售劣质食品的人员将被处以一年以上有期徒刑;对国民健康产生严重影响的,有关责任人将被处以3年以上有期徒刑。而一旦因制造或销售有害食品被判刑者,5年内将被禁止在《食品卫生法》所管辖的领域从事经营活动。另外,还附以高额罚款。
第三,韩国政府还决定,卫生监管人员今后在完成验收过程后要明确记录本人的姓名,一旦其所验收的食品发生安全问题就要唯其是问。
第四,设立举报电话,任何人拨打“1399”这个号码都可以向政府举报食品安全问题,只要一经证实,举报人将获得高额奖励。
新加坡
高额罚款及判刑
严惩违规商贩
新加坡规定,对于不符合安全标准的商贩,不仅可处以高额罚款,还将被起诉判刑。
新加坡国小人少,资源匮乏,基本上没有农业,所需食品的90%均需从国外进口。除了国家环境局参与部分食品安全工作外,新加坡绝大部分食品安全的检验检疫及其相关执法工作均由新加坡农粮兽医局负责。
为杜绝和减少不合格食品的流入。新加坡农粮兽医局专门制定了一套完善而严格的检验程序。第一步就是检查和鉴定生产食品的农场或加工厂,确保这些生产地符合新加坡的安全标准。可以说,在准备进口的食品还没有“登机”或“上船”之前,农粮兽医局就已经开始了食品安全的鉴定工作。除此之外,农粮兽医局也会在关卡检查进口食品或在实验室进行相关的抽样化验。
新加坡规定海鲜产品只能用冰块保鲜,不能使用防腐剂等化学药物。农粮兽医局的工作人员会定期去市场抽样检查,不合格的海鲜产品一经发现,立即销毁。去年,农粮兽医局发现从马来西亚、泰国及印度尼西亚进口的9批海鲜产品含有致癌化学物质甲醛后,立即将其销毁,并对有关进口商处以罚款。根据新加坡规定,对于贩卖或提供有毒海鲜产品者,最高可罚款5万新元(约合2.9万多美元),并判处最高两年徒刑。