9月26日，北京市人大常委会首次审议北京市食品安全条例修订草案，对“区域退市”制度，起草部门和市人大财经委存在不同看法。
去年9月起，现行条例启动修订，征集意见稿沿用了区域退市制度。但在一审稿中，删除了这一制度，仅规定：某种食品的安全监测和评估结果表明，可能具有较高程度安全风险，且情况紧急，可能引发突发事件，监管部门应责令暂停购进、销售相关食品。
市食品办主任张志宽在做修订草案说明时坦言，具体尺度把握上有难度，过严有地方保护之嫌，松了又起不到食品安全的法律保障作用。
市人大财经委副主任委员赵巨鹏在做审议意见报告时提出，从2007年起，北京共实行了9次区域退市措施，在防控食品风险方面取得了较好效果。区域退市措施应继续通过立法，确定下来。也就是说，条例修订不应删除区域退市制度，而且还应进一步补充完善。比如区域退市的后续措施，风险减轻或消失后，下架等临时控制措施如何解除等。
部分区域退市情况
2003年全市暂停销售山东昌邑的鸡肉产品。
2004年天津宝坻猪肉、蓟县牛肉被区域退市。
2004年全市暂停购进销售龙口粉丝。
2005年责令广东潮安所有果脯蜜饯退市。
2005年责令天津蓟县所有菌类罐头退出北京。
2006年清退“许昌”14家不合格腐竹企业所有产品。
2011年河南60种调味面制品因滥用防腐剂等被退市。
争议
合格产品可能受牵连？
在历次的区域退市中，最轰动、规模最大、社会影响最大的，当属2005年对广东潮安的果脯蜜饯的整体退市。
究竟达到一个什么程度，才会对某个地区的产品进行整体退市呢？
市食品办表示，主要是对区域性集中、且多次出现不合格的食品。潮安果脯当时就是因多次检测出不合格被公示下架，最多的被下架17次之多，甚至有当地著名品牌。
市食品办人士表示，此举主要是为敦促当地政府对这个行业的企业加强监管，提高产品质量。
除区域整体退市外，北京市食品办每次都会致函给产地政府，通报情况要求加强监管，食品办人士表示这样取得的效果是很明显的。
当时广东潮安马上与北京方面取得联系沟通，提交详细整改方案，开展为期一个月“地毯式”食品安全专项整治行动，提高蜜饯果脯类的整体合格率。潮州市副市长紧急赴京，与工商商谈最终达成整改共识。不久潮安名优果脯优先“解封”。
不过，问题食品整体退市总是会引起连锁反应。如潮安果脯整体退市时，北京各大超市下架所有潮安果脯。重庆、成都等其他城市也效仿北京，500多家果脯企业遭受沉重打击，其中不乏合格产品。
工商部门当时也承认，由于是整体区域性清退，所以不排除一些企业受影响。当然，一位从事食品监管人士告诉记者，退市也不是永久的，而是实行“适时恢复”政策，只要企业认真整改，改进工艺，经过复检合格达到上市要求，可再次进入北京。
修订草案主要变化
【地沟油】
允许餐馆就地处理
对于地沟油的主要“原材料”餐厨废弃油脂等餐厨垃圾，此前征集意见稿约定了餐饮服务提供者的三大职责：设置油水分离器、隔油池等设施；禁止直接排放到污水管道；未经许可，不得收运和处置餐厨废弃油脂。餐厨废弃油脂的收运和处置，必须由行政主管部门批准的有资质的企业完成。
一审稿对部分职责有所调整。“未经许可，不得收运和处置餐厨废弃油脂”，修改为“选择性条款”，餐馆既可以委托有资质的企业收运和处置；也可以自建符合标准的餐厨垃圾处理设施，就地处理。
【食品摊贩】
区县政府划定“聚集区”
由食品摊贩等从业者形成的马路市场该否存在？一审稿从立法层面对食品摊贩开禁，区县政府可划定临时区域、确定固定时段，供食品摊贩从事食品经营。一审稿还确定了监管措施，食品摊贩想要获得“聚集区”的经营权，入场做生意，须到乡镇政府或街道办事处登记，留存姓名、经营品种、经营期限等相关信息。
市人大财经委认为，监管措施还应强化，应从立法层面确定食品摊贩公示制度。此外，食品摊贩不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道等公共场所。
【食品作坊】
区县政府发布产品目录
“黑作坊”、“黑食品加工点”一直是北京食品监管的难题之一。一审稿提出“目录管理”思路。但对此，市人大财经委有不同意见。赵巨鹏说，财经委认为，作坊生产的食品品种目录、生产条件，如果授权各区县政府自行制定，那么容易造成区县间标准不一、生产条件参差不齐。
因此，财经委建议，作坊生产的食品品种目录和生产条件，应该“全市一盘棋”，由市级行政主管部门统一制定。例如明确全市统一的食品作坊生产标准，生产加工区与生活区隔离等。
【食品召回】
启动权由企业改为政府
现行食品安全条例制定于2007年，首次确立了食品召回制度。
此次对食品召回制度，一审稿做出重大调整。“召回”启动由食品生产企业，改为监管部门，监管部门只要发现“问题食品”，就应先向社会公开相关信息，并责令生产者履行召回义务；经营者停止销售。
而且，一审稿强调，如果“问题食品”的召回原因，非因标签标志、说明书违规，那么“召回”只是“第一步”，监管部门还要继续监管被召回的产品，继续监督生产者采取无害化处理、销毁等后续措施。
【违法处罚】
“食品犯罪终身禁入”被删
《北京市食品安全条例(修订草案)》提到，对未获许可证擅自经营食品生产、食品加工作坊和无固定场所商户，生产或经营食品品种目录以外的食品等行为，一审稿里均写明，情节严重者吊销许可证。
而且，未经许可从事食品生产经营，一旦因食品安全犯罪被处刑罚，执行期未满5年的，不得担任食品生产经营企业的董事、监事、高管。吊销许可证负有责任的单位负责人、直接主管人员、直接责任人员，5年内不得从事食品生产经营。
对比今年4月的食品安全条例征集意见稿发现，当时还专门提及了“因食品犯罪被追究刑事责任的，终身不得投资食品行业，从事食品生产经营活动”，但这一点在此次的一审稿中已被删除。
在现行的《北京市食品安全条例》中，规定被追究刑事责任的人，终身不得担任任何食品生产经营企业的法定代表人和负责人。显然，终身不得再从事食品生产经营活动，比不得担任公司负责人更严厉。