国务院近日出台了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是国务院首次对生产性服务业发展作出全面部署。从5月中旬李克强总理召开国务院常务会研讨发展生产性服务业，到《指导意见》出台，仅用了短短两个半月时间，足见问题的迫切性和中央解决这一问题的决心。
随着中国经济的快速发展，中国制造虽然已延伸至全球每个角落，但总体上仍处于全球价值链的中低端，庞大的贸易规模与盈利能力并不协调。究其原因，高增值环节集中的服务部门，尤其生产性服务发展滞后是关键所在。正是看到了症结所在，国务院对症下药，专门出台措施加快我国生产性服务业发展，这对于中国制造从价值链的中低端迈向高端，显得尤为重要。
经济学里有一个非常著名的“微笑理论”，意思是说在市场经济下，一个企业的研发、制造和销售组成了一个笑脸，其中两端是研发和销售，中间是制造。在这条产业链的3个阶段，研发和销售的利润是最高的，中间的制造则是赚取产业链上最低的利润。当中国制造已被世界广泛认可的时候，怎样从笑脸的低端升级到高端，让苦笑变成微笑，就成为一直迫切需要解决的问题，这离不开生产性服务业的崛起。
生产性服务业，贯穿于企业生产的研发设计、市场营销、售后服务等环节。发达经济体正是凭借其先进的生产性服务业主导着全球生产网络和价值链分工。因此，服务业特别是生产性服务业的发展水平，成为衡量一国经济现代化程度的重要标志。换言之，生产性服务业主导的是“微笑理论”中“笑脸”的两端，即研发和销售，由此也不难理解生产性服务业对于中国制造提质转型升级的意义。
也许用一个生动的案例，更能体会生产性服务业对于全球产业分工的影响：一个最基本的芭比娃娃在洛杉矶零售价为9.95美元，但在香港的出口价是2美元，其中1美元为港人所得，0.65美元是进口的材料成本，所剩下的0.35美元则为国内所得，包括工资、管理、折旧、税费及老板的利润等。美方坚持中国的出口值是2美元，而中方承认的出口值仅为0.35美元，差别悬殊。
从这条价值链不难看出，“笑脸”中间的制造环节，利润实际上是最低的，而在两端的设计和销售环节，这些属于生产性服务业的范畴，利润反而高得多。由此也不难理解，加快发展生产性服务业，是中国制造必须跨越的一步。
要把握好“笑脸”的两端，应当从研发设计入手，打通制造业的产业链，构建一个良好的产业生态系统，这一方面需要借助技术创新、管理创新等，打造面向企业研发和系统集成，以及生产、检测、计量等专业化公共服务平台；另一方面，要大力提升中国制造的品牌附加值，让质量和品牌成为中国制造提质转型升级的一双翅膀，助其从产业链的低端飞向产业链的高端。（徐建华）