从以往情况看,发生特种设备安全事故,大多数是由于企业安全管理不善、安全责任不落实导致的,由于缺乏有效的责任约束,生产、经营、使用单位难以自觉树立守法意识,没有对保障人的生命安全予以足够的重视,为此《特种设备安全法》确定“特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责”、“特种设备生产、经营、使用单位应当遵守本法和其他有关法律、法规,建立、健全特种设备安全和节能责任制度,加强特种设备安全和节能管理,确保特种设备生产、经营、使用安全,符合节能要求。”这是从屡屡发生的特种设备安全事故血的教训中得出的重要经验,突出体现了企业在特种设备安全方面的关键性和决定性作用。
《特种设备安全法》创设的多项制度,充分体现了预防为主的理念,如为保障特种设备的本质质量,规定对特种设备生产实行许可制度,对锅炉、压力容器等特种设备的制造要实施监督检验,特种设备产品、部件或者采用的新材料,要按照安全技术规范的要求进行安全性验证;为保障特种设备的安全运行,特种设备使用单位要建立岗位责任,制定操作规程,对设备进行定期检验和定期自行检等等,这些规定重在事前把关,防止不合格设备进入使用环节,防止不安全设备继续使用,做到防患于未然。生产单位生产出来的必须是安全的产品,为此《特种设备安全法》对特种设备的设计、制造、安装、改造、修理等单位规定了行政许可制度。生产单位开展生产活动前必须具备法定条件、取得相应的许可。其次,在经营环节,法律禁止销售、出租未取得许可生产的特种设备或者国家明令淘汰和已经报废的特种设备。第三,在使用环节,法律要求使用单位应当使用取得许可生产并经检验合格的特种设备,禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备。所有特种设备要向监管部门申请办理使用登记要落实岗位责任、对设备安全运行情况定期开展安全检查,进行经常性维护保养;一旦发现设备出现故障,应当立即停止运行、进行全面检查,消除事故隐患。
除此之外,还可以从以下三方面着手,提高特种设备安全生产能力。一是及时沟通、注重宣传。通过电视、报刊、网络、发放宣传资料等方式,对《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规知识、企业应承担的安全主体责任和特种设备生产、使用方面的要求进行了全面的宣传,提高了企业的法律意识及特种设备安全责任意识。二是深入企业,积极指导。对重点企业、重点项目提前介入、重点支持,局领导深入一线为企业指导帮扶,有针对性地帮助企业解决问题,促进企业加强特种设备安全管理及应急救援体系建设。对企业新建项目,在第一时间了解、掌握项目建设中特种设备状况,对新建项目中特种设备安全出谋划策,做好参谋;同时,帮助企业建立安全管理规章制度、操作规程、岗位责任制及各项记录,帮助企业健全安全技术档案,这样既便利了特种设备定期检验工作的开展又消除了事故隐患。三是加强监察,督促整改。加大对特种设备重点使用单位的监察力度,对部分企业因为对特种设备法律法规不熟悉,导致所用设备到期后不能按时报检的情况。该局专门抽调出人员,对设备检验到期的企业,及时告知报检流程并督促企业提交报检申请。