推进服务民生职能建设发展
省质监局行政审批服务处 栾则强
近几年来，部分地方政府为适应社会主义市场经济发展的要求，进一步转变政府职能，规范行政行为，提高办事效率，根据国家的法律、法规和行政规章，结合本地的实际，进行了行政审批制度的改革，并取得了很大进展。今年，根据国家的统一部署，行政审批制度改革工作已全面推开，可以设想，这项改革工作将会取得很大成效。但不可否认，在目前的行政审批制度改革工作中，还存在着一些误区，应引起行政机关各级领导及参与行政审批制度改革的具体工作人员的高度重视。
一、走出误区，认清行政审批责任划分
误区一：取消某个审批项目等于“减少了某项具体工作”
按照国家的统一部署和要求，行政审批制度改革的合法原则，是指行政审批权的设定和实施必须依据国家法律法规，根据国务院决定及要求制定的国务院部门文件，不得与其相抵触。根据这一合法原则的规定，在行政审批制度改革中，应将不符合这一规定的行政审批项目予以取消，例如：抽象行政行为、日常管理事项、及本级没有审批权限的审批事项均予取消。可取消了某一审批事项，不等于减少了这项具体工作。虽然审批项目减少了，但对于该项目必要的日常管理还要继续运行。不能因审批项目取消，就不运作对应事项的运行。
误区二：合并了审批内容等于“减少了审批事项”
合并行政审批事项，是指在行政审批制度改革中，对各部门上报的行政审批项目属同一类项目分成若干子项或部门间和部门内部重复申报的项目，予以合并。这种合并不仅便于统一规范，也便于分类运作。在行政审批制度改革的工作实践中，不应认为原有的项目合并，就是行政审批制度改革中减少审批事项的成果。正因为有这种思想认识上的偏差，导致某些不该合并的项目被合并。合并审批事项是为了便于统一规范，便于分类运作；但被合并的审批事项只是从数字上减少了，并不代表项目内容不存在。在实际的行政审批过程中，此审批内容仍是存在的。所以不仅不能把被合并的审批项目作为取消项目的成绩，还要注意区分合并的审批项目是否合适。
误区三：建立了审批中心等于“提高了审批效率”
在行政审批制度改革中，部分地方实践证明，通过建立行政审批中心，并采取相应的措施，不仅方便了申办人，而且也相应地提高了行政审批的效率。但建立行政审批中心，不等于就提高了行政审批效率。在实际操作之中，建立行政审批中心是为提高行政机关的办事效率打下了基础。关键还在于采取相应的措施。从全国来说，目前普遍存在的问题是如何加大联办的力度。此项关键环节也是行政审批中心有无生命力的具体表现。所以行政审批的效率能否提高，关键在于相应措施能否跟上，尤其是实行联办措施是否真正跟上。
二、服从大局，确保政府决定贯彻落实
取消和下放行政审批项目，是削自己的权，革自己的命。前期清理省本级行政审批事项时，需要对照法律法规规章，全面翔实地进行清理。按照能通过事中事后监管达到管理目的的行政审批一律取消、新的法律法规和国务院明令取消的行政审批一律取消、基层能承担且实施更为便利的行政审批一律下放的原则，提出了取消、下放的精简意见，贯彻省政府关于深化行政审批制度改革、精简行政审批事项的部署和要求。取消和下放行政审批项目的决定，需要站在全省甚至全国的高度，从大局出发来谋划、来执行。
一要有全面深化改革的大局观念。十八届三中全会对全面深化改革作了全面部署。转变政府职能、深化行政体制改革是重中之重。精简行政审批事项、推进行政审批制度改革则是转变政府职能、深化行政体制改革的突破口。
二要有促进现代化发展的大局观念。通过大力精简行政审批事项，转变职能，创新管理方式，进一步向市场放权，增添动力，激发活力。
三要有促进江苏经济发展的大局观念。江苏目前面临的经济形势相当严峻，不下大力气深化行政审批制度改革，打造发展环境方面的比较优势，就无法进位赶超。大力精简行政审批事项、推进行政审批制度改革就是为发展打造新优势、注入新活力。在大局观念引领下升华认识，在大局思维指导中推进改革，在改革的过程中，我们既要做改革的参与者，更要做改革的推动者。在落实省政府取消和下放行政审批项目的决定时，在思想上要革除贪权、恋权意识，打破利益藩篱，行动上要避免有利于自己的快速推进、不利于自己的缓慢前行的选择性措施。
三、优化服务，提升行政审批效能转化
行政审批关系到广大生产经营者的切身利益，行政审批工作作为对外展示部门的形象和作风的窗口，一定要以党的群众路线为核心，转变作风，优化服务，方便群众，提升效能。
一是要严格实行一个窗口对外。受理申请、发放许可证书由一个机构负责，让行政相对人只跑一个窗口。
二是要严格实行网上审批。所有本级行政审批项目都要在网上公布，纳入系统办理。
三是要严格便民服务。全面落实一次性告知制、限时办结制、办结告知制，这些是《行政许可法》的明确规定。还要创新审批服务方式，开辟“绿色通道”，实行预约服务，在规定的期限内快捷办理、争取提前办结。
四是进一步规范审批程序。不断优化审批流程，切实做到高效审批。
五是坚决杜绝吃拿卡要、权钱交易、人情审批等现象。符合条件的快办快结，不符合条件的不予办理、依法告知，切实做到廉洁审批。
放好接好管好行政审批项目，是当前深化行政审批制度改革的重要工作。各单位主要负责人要深入一线，分管负责同志要全面负责，经办人员要具体落实，强化措施，加大力度，不犹豫、不拖延、不应付，以高度的政治责任感和历史使命感把这项工作做好做实，为我省奋力迈出“强富美高”的新江苏步伐做出积极贡献。