扬州市江都区市场监督管理局党组书记 樊立新
习近平主席在致第39届国际标准化组织（ISO）大会的贺信中向全世界宣告“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。”标准化工作是世界公认的国家质量基础工作。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视标准化工作，习近平总书记指出，标准决定质量，有什么样的标准就会有什么样的质量，只有高标准才有高质量。当前，我国经济发展进入了新常态，过去那种高投入、低产出、消耗环境资源的经济发展方式已难以为继，到了必须提高经济发展质量的新阶段。国内外的成功实践表明，标准化对提高产品、服务、工程和环境质量，推广复制创新技术，加快创新和助推高质量发展，抢占竞争制高点，参与国际合作和交流等方面的作用越来越为显著。
江都区是苏中地区较早实施标准化战略的地区之一。多年来，区委、区政府十分关注标准化的推进工作，在实施标准化战略方面取得了较好的成绩，标准化的“红利”得到了极大的释放。
一、江都区实施标准化战略现状及成效
（一）策划完善顶层设计，不断助推标准化工作持续发展
早在2012年，江都区就在苏中地区率先出台了《关于大力实施技术标准战略的意见》，明确了实施标准化战略的指导思想，确定了具体的目标任务和系列保障措施。在此基础上，区委区政府又将标准化引导扶持政策纳入工业经济总盘子中统筹安排，进一步加大实施标准化战略的资金和政策支持，极大地推动了区域标准化战略的实施。
（二）及时健全标准化工作体制机制，不断提供标准化工作制度保障
标准化工作涉及经济社会方方面面和多个部门之间的协调，为进一步完善全区标准化工作的体制和机制，2016年，区政府正式建立了标准化工作组织架构和联席会议制度，参与部门26个，由区政府分管负责同志任召集人，由联席会议办公室（办公地点设在区市场监管局）承担联席会议日常工作。联席会议制度的建立，不仅解决了“谁都涉管，谁都不听管”难以协调统一的问题，而且“凝心聚力”得到极大的释放，为稳步推进和深化标准化战略提供了强有力的保障。
（三）深入开展典型试点示范，不断引领标准化工作向纵深发展
截至2018年底，在农业方面，全区共有标准化试点示范项目10个，其中，国家级示范区3个，省级示范区4个，省级试点2个，市级试点1个；在工业方面，有11项省级标准化试点，涵盖了高新技术自主创新、循环经济、战略性新兴产业等种类；在服务业方面，开展了2个国家级、7个省级、8个市级标准化试点工作。另外，还获批了84家标准化良好行为试点企业，其中7家企业通过AAAA级验收（最高级），21家企业通过了AAA级验收，在扬州地区名列前茅。试点示范覆盖了全区重点行业和领域，试点示范项目的实施，有效推广了标准化的理念和方法，提高了质量管理水平，推动了科技创新和高质量发展。同时也为新《标准化法》的实施，提供了有力支撑。当前，全区标准化工作已由 “以点带面”“全面推进”向探索新型标准化模式方法和新领域拓展的“质”的转换。
（四）积极引导企业参与标准化活动，不断实现标准化战略新突破
为争抢标准话语权，江都区采取各种有效措施，不断引导企业将标准化做强国内、走向国际。2017年6月，江苏舜天国际集团江都工具有限公司主动参与在中国上海召开的ISO《棘轮扳手》国际标准中国工作组第二次会议，不仅成为全区第一个实质性参与国际标准化活动的企业，而且对后来全区企业走向世界、逐步掌握国际标准话语权、提升国际市场竞争力起到了积极的带动效应；2017年11月，江苏亚威机床股份有限公司获批承担全国锻压机床标准化技术委员会剪折机械分技术委员会秘书处单位，这是继江苏博际喷雾系统股份有限公司承担全国喷嘴标准化分技术委员会秘书处单位后，江都第二家国家级标准化分技术委员会秘书处；同时，区市场监管局、区质量技术协会和江苏金陵特种涂料有限公司全程深度参与了重要基础性国家标准《企业标准化工作 指南》（GB/T 35778-2017）的制修订工作，这是一项指导全国企业标准化工作的重要标准，通过参与起草的机会，将江都区企业标准化方面的一些好的做法和成功经验融入到了标准文本中，从而极大地提升了江都区在全国标准化行业中的地位和影响力。截止2018年底，江都区企业共承担了2个全国标准化分技术委员会秘书处、33个全国标准制修订工作组秘书处；全区企业共参与123个国家标准、123个行业标准的制修订。
（五）积极推进企业采用国际和国外先进标准，不断消除国际贸易中的技术壁垒
帮助企业搜寻查找国际国外先进标准文本并联系翻译工作，帮助企业做好目前执行的标准与将要采用的国际国外标准的技术比对工作，帮助企业分析研究采用国际标准所要具备的硬件和软件条件等，主动帮扶、积极引导企业采用各种国际和国外先进标准是江都区多年来一贯做法，这项工作的有效开展，加上标准与专利“结合性战略”的有效推进，极大的推进了江都区产品质量与国际标准的一致度，同时也使区域内企业在国际贸易中的技术壁垒得以逐步消除，有力提升了区域企业的国际市场竞争力和全区经济高质量的发展。截止2018年底，全区已有287个产品取得国际标准证书。
（六）大力主导地方标准的修制订，不断彰显标准化在提升农产品和服务质量中的作用
近年来，江都区围绕全区重点农产品和服务行业，积极申报承担了多项省级、市级地方标准的制修订工作，在提升农产品质量和规范服务行为，推动高质量发展上发挥了重要的基础性作用。截止2018年底，江都区共主导制修订省级农业地方标准32 项；主导制修订市级农业地方标准 14项、市级服务业地方标准9项。这些地方标准项目的实施，不仅仅是推动了高质量发展，而且也提升了该区相关农产品和服务业在全省和全市的竞争力。值得一提的是，2018年3月14日，原国家质检总局发布了《质检总局关于批准对燕潮酩酒等24个产品实施国家地理标志产品保护的公告》，我区申报的邵伯菱获批国家地理标志产品保护，成为全区第1个、全省第56个国家地理标志产品。这是江都区多年来严格实施《邵伯菱》市级地方标准结出的硕果。
江都区委区政府将标准化战略作为实现经济高质量发展的重要途径和有效手段，是一个非常明智和正确的选择。通过标准化的有力推进和有效实施，涌现出了诸如江苏亚威机床股份有限公司、江苏华伦化工有限公司、江苏长青农化股份有限公司、江苏舜天国际集团江都工具有限公司、江苏金陵特种涂料有限公司、江苏天雨环保集团有限公司等一大批国内外具有独占鳌头地位的企业，使得这些企业在经济形势严峻的情况下，依然保持着强劲的发展势头，实现了经济效益和产品质量水平逐年提升。以江苏金陵特种涂料有限公司为例，近年来，该公司发挥自身优势，承担2个全国标准制修订工作组秘书处工作，参与了11项国家标准、32项行业标准的制修订工作，近期又获批主导制定2项中国材料与试验团体标准委员会(CSTM)团体标准，承担1项省级战略性新兴产业标准化试点项目。通过这一系列标准化项目的实施，公司的产品质量水平不断提升，创新能力不断增强，使得近三年来销售收入年均增长30%，利税年均增长30%，产品质量合格率保持在99%左右，并成功持续保持了在全国防腐涂料领域的领先地位，实现了强者恒强。与此同时，该区还有一大批中小企业也因为实施了积极的标准化战略，在经济发展换档升级的大潮中，实现了转型升级和高质量发展。如扬州江宇刃具有限公司是全国刀具标准化技术委员会螺纹刀具分会的副会长单位，同时也是全国螺纹标准化技术委员会会员单位，常年参与行业各项标准化活动。截止目前，该公司承担1个全国标准制修订工作组秘书处工作，参与了1个国家标准的制订，主持起草了8个行业标准，使其在全国螺纹刀具领域具有极高的竞争力。江苏明珠试验机械有限公司及时将自身创新技术转化为标准，实现规模化生产，与同行错位竞争，在全国试验机行业占有了一席之地；典型的还有扬州市江都永坚有限公司、扬州市华光双瑞实业有限公司等。
二、江都区在实施标准化战略方面存在的问题
（一）标准化战略的顶层设计亟需进一步完善
国家层面已经出台了《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》，省政府办公厅也已经印发了《江苏省“标准化+”行动计划（2017-2019）》，但截至目前，江都区的标准化战略的规划和设计还没有全面启动，标准化的政策措施还未全面到位，与全区经济社会发展相适应的标准化体系还没有形成，标准化的系统性功能没有能充分发挥，影响了标准化战略的有效实施。
（二）标准化工作体制机制有待进一步完善
江都区虽然已经建立了标准化工作联席会议制度，但标准化战略的实施在一定程度上还停留在区标准化主管部门“单打独斗”式的层面上，标准化行政主管部门统一管理、有关行政主管部门分工管理的标准化管理体制还未完全建立健全；各相关部门之间相互配合协作的标准化工作机制还需进一步完善。
（三）标准化专业人才和专业服务机构严重匮乏
目前，江都区绝大部分企业和单位都没有配备标准化专职人员，更不要说标准化专业技术人员了；在区级机关层面，各标准化联席会议成员单位里懂标准化的人少之又少。同时，为社会提供标准化专业技术服务的中介机构发育还很不成熟，且数量也寥寥无几。标准化专业技术人才的匮乏，是当前江都区标准化战略实施的主要“瓶颈”。
（四）标准化战略实施的广度和深度还远远不够
虽然江都区在标准化战略实施上取得了一定成效，但真正参与到标准化战略工作中的企业的比例很低，广度和深度还远远不够。截止2018年底，江都区企业共承担了2个全国标准化分技术委员会秘书处工作、33个全国标准制修订工作组秘书处工作；全区企业共参与 123个国家标准、123个行业标准的制修订。从绝对数上看，是不少，但从全区经济总量的角度上看，还相形见绌。
（五）标准化战略的宣传和教育工作还未普及
近几年来，江都区密集出台了不少标准化政策措施，工作也在不断推进和深化，但在宣传上还不够广，力度上还不够大，措施还不够实，尤其是宣传、教育、培训的财政保障还不到位，这些都严重制约了该区标准化战略的普及和更有成效的推进。
（六）市场的标准供给量还不够
现代农业和服务业标准仍然很少，社会管理和公共服务标准刚刚起步，即使在标准相对完备的工业领域，标准缺失现象也不同程度存在。特别是在当前节能降耗、新型城镇化、信息化和工业化融合、电子商务、商贸物流等领域对标准的需求十分旺盛，以及新的企业标准自我声明公开监督制度还未完全建立的情况下，标准的供给量尤显短缺。
三、加快实施标准化战略的对策及建议
（一）认真做好标准化战略的顶层设计工作
根据新标准化法，迅速将标准化工作纳入区国民经济和社会发展规划，加大对标准化工作经费的预算和投入；进一步归并、整理和完善区现行的各项标准化扶持政策；建立健全标准化工作的表彰和奖励制度，提高标准化工作者的积极性和荣誉感；确保联席会议制度正常高效运行；着手做好全区标准化工作规划的编制等。
（二）进一步深化标准化工作改革，增加市场标准有效供给
主要是大力简政放权，改革企业标准备案管理制度，全面推行企业标准自我声明公开与监督制度，缩短产品进入市场的周期，释放标准化政策红利。建议以创新为动力，以市场为主导，围绕全区重点行业、产品和服务，组织企业将现行企业标准与国际标准、国外先进标准以及达到国际先进水平的国内标准进行比对分析，依据国内外先进标准及时修订企业标准，提升企业标准的先进性；支持鼓励相关企业标准走出去，积极参与国际标准体系建设；帮助企业对照国际标准，建立健全企业标准体系；鼓励第三方机构对全区公开的企业标准水平进行评估，发布全区企业标准排行榜，确定企业标准“领跑者”，形成正向激励机制；稳步推开团体标准化工作，积极培育团体标准，有效增加标准的市场供给量，满足经济发展需求；扩大标准制定范围，逐步在农业、服务业以及社会事业领域加大标准化工作力度，拓展标准化战略实施的广度。
（三）强化标准化工作宣传和人才培养
建议江都区政府立足整体联动的思维战略和长远发展的战略眼光，在充分调查研究的基础上，结合本区实际，在标准化工作宣传、教育、培训上力求“四个结合”、“四个分开”和“四个突出”。即：在宣传组织实施上，与十九大精神学习贯彻相结合，与新标准化法普及教育相结合，与经济高质量发展相结合，与企业发展提档升级相结合；在教育培训上，要因地制宜，因企而异，因势利导，分开对象，分开层次，分开区域，分开步骤，总体规划，系统推进；在具体的实际工作中，要突出政府的职能到位，突出工作重心，突出精准扶持，突出助推区域经济高质量发展。设立专项培训基金，采取规模培训、招引人才、与相关科研院所合作等方式，培养各种层次的、符合标准化工作需求的专业人才，同时还要大力发展标准化服务业，为企事业单位参与标准化工作提供技术支持。
（四）拓展标准化战略实施的领域，提升标准自主创新水平
以试点示范为引领，全面推开标准化工作，传播标准化理念，推广标准化经验，全面推动运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务,发挥标准对促进转型升级、引领创新驱动的支撑作用。引导企事业单位在更高层次上深度参与国际国内各项标准化活动，积极主动承担各类国家、行业标准化专业技术委员会秘书处工作，主导国家、行业标准制修订，加强新标准的研制，积极将自主知识产权和核心技术成果转化为标准等。