近日，国家发展改革委等15部门联合印发《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，在培育融合发展新业态新模式、探索重点行业重点领域融合发展新路径方面提供了方向。这是继工业化与信息化“两化融合”之后，中国首次出台关于先进制造业和现代服务业融合的“两业融合”实施意见。两业融合有何意义？此次15部门联合出台两业融合《实施意见》有哪些深意？下一步，两业融合如何融？日前，记者专访了中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣、国务院发展研究中心产业经济研究部助理研究员周毅，对此进行深入解读。
问：《实施意见》指出，先进制造业和现代服务业融合是顺应新一轮科技革命和产业变革和增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。自去年底中国首次提出这一概念以来，“两业融合”备受高层关注。两业融合有何意义？此次15部门联合出台两业融合《实施意见》，有哪些深意？
何代欣：十八届六中全会以来，中国经济迈入了高质量发展阶段，制造业和现代服务业成为突出亮点。而两业融合带来了创新，也迎来了新的发展机遇。同时，中国经济面临的不确定性增加，使两业融合的紧迫性加大。中美贸易摩擦对经济的冲击还在继续；内部转型发展也经历了较长时期，并且可能继续在艰难中探索前行。为此，制造业和服务业有必要在产业融合和升级上作出更多的尝试。而两业融合发展，就是为了提升经济发展的稳定性而作出的努力。
周毅：在新一轮科技革命和产业变革背景下，先进制造业和现代服务业融合发展影响深远，这是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。
此次出台《实施意见》，从顶层设计方面为两业融合指明了方向和途径，提出两业融合发展的十种新业态新模式，指出融合发展的十条路径，并从优化环境、土地、金融、人才和政策试点等五个方面进行保障，对于此前面临的发展不平衡、协同性不强、深度不够和政策环境、体制机制存在制约等问题，有望得到很好地解决。
问：《实施意见》梳理提出了10种发展潜力大、前景好的典型业态和模式，包括推进建设智能工厂、加快工业互联网创新应用、推广柔性化定制、发展共享生产平台、提升总集成总承包水平、加强全生命周期管理、优化供应链管理、发展服务衍生制造、发展工业文化旅游以及其他新业态新模式等。这些业态和模式反映出两业融合的哪些特点及方向？
何代欣：首先，在供给端，对于两业融合提出了非常具体的内容。比如关于智能工厂、互联网创新应用以及柔性化的定制等方面。众所周知，在推进供给侧结构性改革过程中，如何优化供给结构是一个长期的难题。用两业融合的方式，运用新技术的方式，能够优化供给的策略。同时，也为供给端更好地服务于经济发展提供强有力的支撑。
其次，在生产过程当中提出了科学管理，或者说是新时代的管理特征。例如提出发展共享生产平台，提升总集成总承包水平，加强全生命周期管理，优化供应链管理等。这些内容其实都是在生产的过程当中，把先进的管理方法和先进的业态模式相结合的产物。而这一结合过程就是先进制造业和现代服务业高度融合的过程。
最后，在需求端也引入了较多有意义的尝试。比如发展工业文化旅游以及其他创新的业态模式。先进制造业和现代服务业能在培育新需求、满足新需求方面作出更多探索，从而把现代化的需求转化为内需，减少对国外高端产品的依赖。
周毅：这些新业态新模式，反映出三个特点。
一是智能化。数字化、网络化和智能化的发展，使得数据采集、传输、分析决策更加高效精准，进而使得个性化定制与柔性化生产、全生命周期管理维护、优化供应链管理等成为可能。
二是平台化。两业融合涉及到研发、生产、流通、应用等各环节，不可避免带有平台属性，比如工业互联网平台将工业设计和制造链接起来，资源富集企业作为平台转向将产品设计开发、生产制造、管理、物流等各环节统一整合生态化发展等。
三是衍生化。两业融合必然涉及到服务衍生制造、制造衍生服务，如《实施意见》中的电商、研发设计企业通过委托制造、品牌授权等向制造环节拓展，有条件的工业遗产、企业园区等向工业观光旅游、教育科普延伸等。
问：在实施路径上，针对制造业重点行业、服务业重点领域，《实施意见》提出了加快原材料工业、消费品工业、装备制造业、汽车制造等重点行业双向融合发展的10项可能路径。下一步在探索两业融合的路径上有哪些重点和难点？
何代欣：这些重点领域带动能力较强、产值较高、会对未来我国经济发展产生积极作用，它们在拉动GDP、就业增长以及消费增长上都会产生广泛的正面影响。
但是，不可否认，融合的难点也较为突出。在原材料工业方面，一些重点专利技术和主要原材料的制造，依然受到技术、成本等因素制约。在消费品工业领域，除了高质量、多样化的商品之外，对于消费和服务的结合仍然较弱。如何把高端消费品跟高端服务结合起来，是提升附加值下一步需要突破的难点。在装备制造业领域虽然取得较大进步，但是在一些“卡脖子”工程上，依然有较强的对外依赖性，我们试图在这方面作出更多进展。此外，在汽车制造领域，诸如新能源车以及相关配套的软、硬件方面也有亟待突破的空间。
周毅：《实施意见》列出的10项两业融合新路径很全面，代表着未来两业融合发展的趋势和方向。
从总体上来看，目前先进制造业和现代服务业融合的程度较低。下一步，一是强化先进制造业对现代服务业衍生需求，充分挖掘原材料工业、消费品工业、装备制造和汽车制造等对绿色化、个性化定制、研发设计、智慧出行等服务的需求，为两业融合提供内生性动力。二是强化现代服务业对先进制造业支撑作用，鼓励加大研发设计投入力度，尤其是在人工智能、5G等新一代信息技术领域加强基础研究和应用，防止与制造企业嵌入式合作时成为制约融合发展的短板。
问：那么，推进先进制造业与现代服务业深度融合，有何政策建议？
何代欣：总的来说，《实施意见》将去年两业融合发展的精神体现到具体层面。下一步，各地要紧抓落实，尽快将《实施意见》的精神和政策红利落到实处。当然，政策的落地仍需要依靠区域政策、财政政策和货币政策给予一定的支撑。
周毅：需从国家战略层面推动先进制造业与现代服务业融合发展，深化相关领域改革，进一步转变政府职能，为先进制造业与现代服务业融合提供制度激励，形成有利于促进先进制造业与现代服务业融合的财税金融支持政策、科技创新政策和教育体系等，完善产业监管体系和监管机制，并在以上十大路径基础上做好示范总结和经验推广。