近期，上海发生了两起充气城堡安全事故，虽经安监部门调查，初步认定两起事故均为商家对游乐设施的安全风险评估不到位而引起。然而，围绕此类游艺设备的安全问题再次引发了各方关注，究竟此类设备安全由谁来保障？充气城堡又该由谁来监管？本报记者展开了调查。
充气城堡多以可爱、独特的造型，流行的卡通形象出现，深受儿童喜爱。然而，高达4、5米的充气城堡仅靠几个安全绳、沙袋等固定，却为安全事故埋下了重重隐患。10月5日，上海杨浦区宝地广场一座儿童娱乐设施“充气城堡”被大风整体吹倒，致使13名儿童及1名成人受伤。10月12日，上海青浦区米格天地室外充气城堡再次被大风吹翻，导致一名正在玩耍的3岁女童从高处摔落骨折。
据了解，现行的《游艺游乐设施安全管理规定》适用于行政区域内从事高空、高速以及可能危及人身安全的游艺游乐设施的设计、生产、销售、安装、运营的安全管理。但是这种充气城堡不属于高空、高速的游艺游乐设施，一般只需要出厂证明和质检证书就可以投入使用。而目前法律法规也没有明确规定此类儿童娱乐场的安全具体属于哪个部门监管。记者了解到，目前充气城堡的日常监管和维护，是由经营者派人进行管理，与场地管理部门之间并没有相关的规定和责任划分，一旦出现问题，责任很难追究。
记者查阅发现，《特种设备安全监察条例》规定：“大型游乐设施”是指用于经营目的、承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或等于2m/s，或者运行高度距地面不低于2m的载人大型游乐设施。依据这项规定，充气城堡不属于大型游乐设施范畴，既使质监部门想实施有效监管，也没有依法监管的法律依据。而类似的难题，在2012年7月也曾发生过，当时在上海浦东的一个商场门前，投币摇摆机绞断了一名1岁半男童的3根手指。记者在调查时发现，这个被称为摇摆机的东西，并没有一个规范的名称，甚至无法确定究竟属于哪类产品。
尽管没有法理支持，但在摇摆机事故发生后，上海质监部门还是紧急排查产品监管目录，对照相应的法律法规，结合生产领域的法定监管职责，对舆论质疑的“监管责任”问题，从法理支持和技术支撑层面进行了梳理。根据国家《特种设备安全监察条例》与国家对玩具产品实行强制性产品认证的具体定义和规定，这一类投币电动摇摆机既不属于特种设备，也未列入强制性产品认证的范围。目前国家还没有针对电动摇摆机等类别产品制定国家标准或行业标准。同时，根据《标准化法》和《产品质量法》规定，企业生产的产品若无国家标准和行业标准，应当自行制定企业标准，并作为组织生产的依据。同时，企业标准需报当地质监部门备案，质监部门对辖区内无标生产或生产不合格产品的生产企业，要依据《标准化法实施条例》进行查处。
那时，业内人士就指出，摇摆机究竟属于电子（金属）玩具，还是儿童体育游艺器材，很难定义，目前监管产品目录中尚未找到这种类型的机器。“有的叫摇摆机，有的叫摇摆车，有的叫摇摇车，国家和行业也没有一个认定的统称。由于没有统称，产品信息难以溯源。”
此次，上海法律界人士也认为，要判定事故责任究竟由谁承担，要看多方面。“厂家是否构成责任，是看厂家是否满足技术规范要求。2010年10月1日，国家就出台了专门针对充气玩具类的技术要求规范，如果厂家的产品符合规范的话，之后的问题就是运营方的责任了，比如运营管理过程中或者安装调整过程中出现问题。”一位法律专家表示。
对于充气城堡的监管问题，有关法律人士表示，1994年出台的相关法律，有专门针对游艺机游乐设施的，而且每一个环节都有相关规定，但这个条例适用范围比较窄，主要适用高空高速设施。充气城堡是新兴产物，还没有列入这个范围，只能当做普通游艺设施来管理，但是它又是大型的，涉及面比较广，不能按照普通游艺设施来管理，应该纳入监管。
专家提醒，商家一定要注意做好儿童游乐设施的安全防护措施和消防措施，注意儿童游乐设施的卫生消毒，确保孩子玩耍过程中的安全。另外，家长应该尽量带孩子去一些安全设施齐全的游乐场游玩，在游玩前仔细观察、判断儿童游乐设施是否安全，在游玩过程中加强对孩子的监管，时刻注意天气变化，同时注意一些逃生急救措施。