作为市场监管的重要支撑和保障，市场监管法治建设在促进市场经济发展、规范市场秩序、严守安全底线等方面发挥着不可替代的作用。值此改革开放40周年之际，就市场监管法治建设工作的成就、经验及未来展望等，本报记者采访了市场监管总局法规司司长刘红亮。
刘红亮介绍说，与国家法治建设同步，市场监管法治建设也走过3个阶段。第一阶段，发展社会主义民主、健全社会主义法制。市场监管法治建设制度体系在这一阶段逐渐建立，框架基本明确。市场监管部门配合、参与和推动出台了《公司法》《消费者权益保护法》《计量法》《标准化法》和相关行政法规的制定、修订工作，出台了配套规章确保法律法规的具体实施。第二阶段，依法治国，建设社会主义法治国家。市场监管法治建设在这一段时间内向纵深推进，不断趋向完善。市场监管部门积极参与和推动《立法法》《行政复议法》等立法和行政基本法律制度出台，参与研究制定《个人独资企业法》《食品安全法》及其配套法规、规章等的制修订工作，进一步完善了关于市场主体、市场秩序、安全底线等方面的法律法规规章。第三阶段，全面依法治国，建设法治中国。市场监管法治建设在这一段时间也更加趋于成熟和完备，实现行政监管向信用监管的重大转变。
刘红亮分析说，改革开放40年来市场监管法治建设具有鲜明的时代性、突出的实用性和很强的适应性，呈现出以下特点。一是覆盖面广，横向到边纵向到底。市场监管执行的法律法规，涉及面广，除宪法、立法法、监察法等国家基本法律外，还包括行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政强制法、行政诉讼法等行政基本法，以及市场主体、市场交易、市场行为、消费者权益、食品药品安全、质量、价格监督、知识产权等各行各业立法，涵盖了生产、流通、消费、安全等市场经济各主体、各环节、各流程、各要点，涉及利益多，覆盖面极广。二是层次分明，位阶清晰逻辑严密。如为确认公司的企业法人资格，规范公司登记行为，依据民商事基本法《公司法》，制定出台《公司登记管理条例》，原工商行政管理部门依据法律和行政法规规定，制定出台《公司注册资本登记管理规定》等规章，对注册登记相关事项进一步细化，相关法律、行政法规、规章立法层次分明。三是与时俱进，执法依据及时更新。四是强调程序，制度规范严格全面。立法方面，开门立法、民主立法已成常态。
谈到市场监管法治建设的经验启示，刘红亮说，一是坚持正确的政治方向，明确自身定位。党的十八大之后，市场监管部门更加明确自身定位，认真贯彻落实党中央全面推进依法治国的决定，围绕建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，努力形成完备的法律法规规章体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。党的十九大以来，党中央进一步强调和巩固了党在法治建设中的核心作用。市场监管部门认真贯彻落实党中央决策部署，在法治工作中切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，扎实推进市场监管立法、执法、普法等工作。
二是立足国情，坚持问题导向。改革开放以来，市场监管立法执法工作均是围绕监管实践中的突出问题，具有显著的问题导向性，根据发展需要不断制定和丰富法治体系。如为解决知识青年返城后的就业问题推动制定《城乡个体工商户管理暂行条例》，为解决假冒伪劣问题推动制定《产品质量法》《商标法》，为解决食品安全问题推动制定《食品安全法》，为配合“放管服”改革推行商事制度改革推动《公司法》等法律法规的修订出台，为规范电子商务活动积极参与《电子商务法》的制定出台等。
三是坚持科学立法、民主立法、依法立法。市场监管部门坚持以《宪法》为统领，遵循《宪法》《立法法》确立的基本原则、权限和程序，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义；坚持改革决策与立法决策相统一，坚持立法进程与改革进程相适应，坚持立改废释并举。不断完善工作机制，提高立法质量。
四是正确处理改革与法治的关系。实现立法和改革决策相衔接，立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的，及时推动上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，及时修改和废止。
2017年10月，党的十九大胜利召开，标志着改革开放进入了一个新的历史时期。2018年3月，国务院机构改革，组建国家市场监督管理总局，承担市场监督管理工作职责。站在新的历史起点，作为新的监管机构，如何在更高层次、更高水平上纵深推动市场监管法治建设，更好地发挥法治固根本稳预期利长远的保驾护航作用，是摆在市场监管法治建设工作者面前的新课题。
就此，刘红亮思考说，一是要提高认识，明确新时期法治建设形势任务。做好新时代市场监管法治工作，必须主动适应新形势，深刻认识新时代的大趋势大背景、新变化新要求，将《十三届全国人大常委会立法规划》《“十三五”市场监管规划》《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》作为法治建设的基本遵循和重要指引，自觉把法治工作放在市场监管工作全局中来谋划、来推进，自觉服从服务于中心工作。二是着眼质量，树立以立法质量为中心的思路。经过几十年的立法进程，市场监管法律制度日益健全完善，我们面临的更多是制度的合理性问题，要使制度更加符合经济社会的发展规律，更加准确反映市场监管内在规律，更加科学完备、成熟定型，必须从每一部法律法规规章着手，尽可能多地掌握第一手的资料，综合运用向社会公开征求意见、专家论证、第三方评估、立法决策量化论证等方式方法，切实提高立法的科学化、精细化水平，提高法律法规规章的可执行性和可操作性，以良法促进发展、保障善治。三是严格规范，建设公正文明的法治实施体系。首先要加强监督，构建透明高效的执法监督体系。要综合运用内部监督、层级监督、社会监督、司法监督等多种方式，规范市场监管法律法规的有效实施。其次要健全机制，加快建设有力的法治保障体系。进一步健全法治建设工作机制，完善法治建设运行机制，建立健全法制机构和各内设机构各司其职、共同推进的法治建设工作机制，为充分履行市场监管职责发挥法治保障作用。