随着江苏卫视《非诚勿扰》节目在大江南北的热播,乐嘉的“性格色彩学”也日益受到年轻男女的热捧,这种新颖的心理学模式通过“红、蓝、黄、绿”4种颜色代替人的性格类型,帮助人们学会以有“色”眼睛洞察人生。而在素有“江尾海头”之称的江苏江阴,检验检疫认证执法人员也通过“色彩”对认证活动进行分类,勾勒出了一种全新的认证监管模式——“色彩识别”。
运用“认证执法信息筛查系统”解析网页后的“自愿性认证活动执法监管信息系统”界面
“真是悔不当初。”江阴某认证机构负责人走出江苏江阴检验检疫局会议室时,懊悔地对该局认证监管综合科科长殷军说,“我们在对那家管具企业进行体系认证活动时,的确存在随意缩短时间、偷工减料的问题,说实话,我们存在一定的侥幸心理,没想到终究未能逃过你们的‘火眼金睛’!”
“哪里有什么‘火眼金睛’!”殷军哈哈大笑,“现在,我们借助信息技术提供预警信息,监管更有针对性了。你们这次认证审核时间较长,在系统里早就‘排上了号’,一开始我们就密切关注,哪知道一下子就抓住了你们违规的蛛丝马迹。所以,以后还是得依法依规办事。”
送走该负责人一行后,殷军回到办公室打开电脑,登录国家认证认可监督管理委员会“自愿性认证活动执法监管信息系统”,浏览最近更新的监管信息。与笔者过去看到的系统界面不同的是,殷军电脑上显示的关于认证活动的信息条目色彩斑斓,有“绿、白、黄、红”4种颜色,十分醒目。“这是我们自主开发的‘认证执法信息筛查系统’,我们将分类监管的理念运用到了系统中,大大提高了工作效率,确保监管的针对性和有效性。可以说,这就是我们的‘秘密武器’!”殷军充满了自豪。
绿色,无缝对接
“这套筛查系统与CIQ2000系统对接,自动识别对进出口商品注册登记企业开展的认证活动,并用绿色把不属于检验检疫部门监管范围的认证活动标注出来。执法人员只需通过简单的解析网页操作,就可轻松获取监管对象信息,大大提高了工作效率。”提起这套系统的优点,殷军用“无缝对接”4个字做了概括。
依据现行的认证执法监管体制,检验检疫部门和质量技术监督部门同为认证监管单位,检验检疫部门监管范围为对进出口商品注册登记企业开展的认证活动,而在国家认监委“自愿性认证活动执法监管信息系统”中并未区分这两类认证活动。因此,过去检验检疫认证执法人员要确定执法对象,首先要进入该系统将认证企业信息与CIQ2000系统中的注册企业信息逐个进行比对,并将对这些企业开展的认证活动挑选出来作为执法对象,工作量大,费时费力,准确性不足。通过使用认证执法信息筛查系统,就能实现与CIQ2000系统的全面对接,并可以充分利用CIQ2000系统中的注册企业信息,区分不属于检验检疫部门监管范围的认证活动,既精确简单,又直观明晰。
黄色,密切关注
为了对认证活动实施有效监管,筛查系统按照开展认证审核的时间长短,对认证活动的风险大小进行自动分类,把跨天开展的认证活动与一天内完成的认证活动分别标注成黄色和白色,密切关注标注为黄色的认证活动是否符合规定。
“这套筛查系统将认证审核时间作为识别认证活动违法风险的因素,是认证监管人员在全面明确监管职责,充分利用执法对象信息,认真分析认证活动特点的基础上确定的,经过了慎重的考虑。”殷军说。一方面,由于审核时间长的企业一般来说规模较大、工作人员人数较多或者业务复杂程度较高,若对该类企业开展的认证活动不规范,认证企业在管理方面的风险也相对较高。另一方面,根据多年来的认证执法经验,认证审核时间不足是目前最为普遍的认证违法行为之一,也是对认证质量构成威胁的重要因素。而越是审核时间长的认证活动,由于审核员职业素质不一、认证机构或认证企业侥幸降低审核成本等原因,也越容易出现减少审核时间的情况。
红色,重点监控
“又有一家认证机构被国家认监委通报了!”殷军指着屏幕说,“你看,这家认证机构条目变成了红色,这就说明它因为违法违规被通报了。我们会把这些被通报的认证机构列入重点监管对象,对其在江阴开展的认证活动实施较为严格的监管,适当提高抽查比例。看来,下午就得对这家机构在江阴开展的认证活动进行一次检查。”
目前在江阴地区开展认证活动的认证机构多数是来自北京、上海、广州等地的认证机构,虽然这些机构的基本信息均在国家认监委网站公布,但由于其注册地不在江阴,本地监管部门对其内部管理水平、社会信誉度、遵守法律法规情况等信息掌握较少,开展监管活动时带有较强的随机性和一定的盲目性。为提高监管工作的针对性,江阴局认证执法人员将国家认监委通报的认证机构信息纳入筛查系统中,并标记醒目的红色,加强监管,发现问题及时通过系统上报,便于国家认监委及时掌握这些“有前科”的认证机构动态。
实践证明,运用“认证执法信息筛查系统”对提高认证执法活动成效起到了积极作用。今年以来,江阴局利用筛查系统提供的认证信息,对10家认证机构在江阴地区开展的认证活动开展了“飞行式”执法检查,发现其中的7家机构存在减少认证审核时间、违反认证程序、审核文件缺少双方有效确认、擅自调整变更审核计划等违法违规行为,认证违法行为比例高达70%。