编者按：7月21日，全省市场监管工作座谈会在南京召开，总结上半年工作，安排部署下半年任务。会议强调，市场监管部门要把握“六稳”“六保”新形势，找准市场监管新定位，切实做好“防、保、稳、进”工作。新华日报、交汇点、新华网、中新网、中江网等多家媒体予以积极报道。
疫情防控进入常态化，全国人民对经济发展的信心正在恢复。其中一个重要体现是市场主体数量的变化。据江苏省市场监管局最新统计数据显示，江苏市场主体从3月份开始实现正增长，上半年新设市场主体101万户，与去年同期相比增长19.9%。至此，江苏累计市场主体1111万户。
保市场主体是“六保”的重要一环。也可以说，保市场主体就是保居民就业、保基本民生、保产业链供应链稳定。在上半年市场主体发展的大背景下，下半年市场主体怎么保？保存量、促增量、提质量、扩容量，记者从21日举行的江苏省市场监管局半年工作会上找到答案。
促增量，上半年平均每天诞生5000多“老板”
今年上半年，淮安涟水 “订个活”灵活用工平台很火爆。在这个平台上，新设个体工商户3809户，户数较去年同期上升24%。据介绍，“订个活”灵活用工平台主要是为个体工商户进行集群注册登记，截至目前已累计集群登记4万余户。
疫情发生后，灵活用工需求增长较快。记者从江苏省市场监管局获悉，省内类似于“订个活”这样的共享经济灵活用工平台企业有5家，通过开展个体工商户集群注册登记，累计帮助38.9万人实现灵活就业。
为了促进市场主体快速发展，江苏在全省范围内全面推进“证照分离”改革试点、启动商事登记确认制改革试点、出台登记注册标准化建设指引推进全省市场主体登记无差别受理、同标准办理……数据显示，截至6月底，江苏市场主体累计1111万户，较上年底增长6.3%；新登记市场主体101万户，日均5549户，同比增长19.9%。其中，新登记个体工商户74.9万户，日均4117户，同比增长28.6%。
既要防控疫情，又要促进复工复产复市，江苏多措并举，打出组合拳。省市场监管局局长朱勤虎说，促增量，就要通过进一步提高市场准入便利化程度，促进市场主体“快生多生”，以市场活力的充分释放有效对冲疫情影响。
南京今年上半年新增市场主体103418家，其中二季度同比上涨24.2%。这样的速度，离不开企业开办全流程实时在线一体化管理和全环节半日办结。在淮安，上半年新增市场主体87610家，同比增长108.6%，企业登记注册业务0.5个工作日即可办结。从全省来看，企业开办平均用时压缩至2.01天，工业产品生产许可审批时限压缩58%。
朱勤虎介绍，接下来要将商事登记确认制、“一企一证”、住所在线核验等改革试点适时向全省推广。同时，还要进一步放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。推动“证照分离”全覆盖试点扩大到苏南国家自主创新示范区、南京江北新区和120个国家级省级开发区。
对于集群注册登记这个新事物，省市场监管局注册登记指导处处长陈幸忠告诉记者，在风险可控的情况下，要稳妥推进集群注册登记，扩大共享经济红利覆盖面。
纾困提质，帮市场主体活下去强起来
今年上半年，为了应对疫情带来的影响，从中央到地方以及相关职能部门出台了一系列的政策，为企业减负、让企业活下去。
朱勤虎认为，“保存量”，就是要认真落实应对疫情助企纾困的各项政策措施，使市场主体能够“活下去”，“留住青山、赢得未来”。“提质量”，是要坚定不移推进质量提升、标准引领、知识产权强省等工作，促进市场主体高质量发展。
从纾困角度来看，既要解决融资难题，又要降低企业负担，让企业轻装前行。盐城市市场监管局局长刘永前告诉记者，该市市场监管部门办理动产抵押登记202件，帮助市场主体融资90.1亿元，是去年同期的2.6倍。
省市场监管局数据显示，上半年我省运用动产抵押、知识产权质押融资2024.42亿元，较去年同期增长44.98%，为企业复工复产提供了强有力支撑。
另外，在助企纾困方面，江苏还减免中小企业委托检验检测费、部分特种设备检验费、医疗器械和药品注册费等费用1.28亿元，对1171个有轻微违法行为的市场主体实行免罚。
唯有强，才能应对危机。作为经济大省，江苏一直重视质量提升，已累计组织150个重点行业、300个重点产品和近3000家重点企业开展质量提升行动。同时，首批23个团体标准已落地，以高标准引领质量提升。
在连云港，通过开展中小企业“对标提升”行动，为中小企业发展“问诊把脉”。连云港市市场监管局办公室主任周文吉说，连云港将探索自贸试验区质量基础协同服务先行先试，已在标准创新、检验检测、认证认可等方面出台了22条举措，为企业“强起来”提供支撑。
据介绍，江苏正在以13个先进制造业集群为重点，深入实施质量比对、质量攻关、质量合格率提升三大行动，争取年内在高端纺织业取得突破、形成经验。
更值得关注的是，质量与市场监管相关工作密切相关。为了进一步了解各地高质量发展中的痛点，江苏省市场监管局先后与苏州、徐州等6个设区市签署高质量合作协议，并建立了专项督导、专班负责、专报跟踪、专题会商的督查落实机制。
公平有序竞争，拓市场主体发展空间
“扩容量”，指的是营造宽松包容的创业环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境，拓展市场主体生存发展空间。
今年上半年，南通市创新推出了进“8+N”跨部门联合抽查新机制。“从8个变成20个！扩大了普遍实施联合抽查的行业领域范围，最大程度实现监管资源的有效整合。”南通市市场监管局局长倪建明说，全市涉企检查同比下降了三分之一，有力助推了企业复工复产和地方经济发展。
在全省，省市场监管局会同6个省级部门对机动车、建筑工程、农业检验检测机构和人力资源服务机构开展“双随机、一公开”抽查，目前首批4.5万余户检查计划已下发。“适当降低中小微企业和个体工商户双随机抽查比例频次，就是为市场主体发展提供更宽松的空间。”朱勤虎说。
疫情是监管方式创新的“催化剂”。6月1日，常州“智慧市场监管一体化平台”正式上线，这是全省首个智慧市场监管的综合门户，归集了52个信息化子系统，统一入口、一键登录，实现了业务系统全覆盖。常州市市场监管局办公室主任孙力介绍，平台将逐步推进信用信息与行政审批信息共享，建立信用评估模型，对企业信用等级进行动态评估与管理。
朱勤虎介绍，要着力打造市场监管工作的“线上模式”，加快“智慧监管”建设。“争取年底基本建成数据中心和应急指挥中心，实现省、市、县三级市场监管部门数据统一归集共享和可视化分析。”他说。
打造市场公平有序竞争，是市场主体健康发展的重要前提条件。今年以来，苏州清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，梳理规章、文件5969份。苏州市市场监管局局长虞伟说，今年以来出台免罚轻罚71个事项清单，办理相关案件784件，为各类市场主体减免处罚金额3262.7万元。”
据介绍，江苏省市场监管局已启动了保护市场主体公平竞争专项治理行动，将继续在原料药、公用事业领域查处重点垄断案件。同时，持续开展医疗、教育、水气暖等领域价格专项整治，扩大线下实体店购物无理由退货覆盖面等。
此外，为了给市场主体一个宽松的营商环境，江苏将实施不同的监管方法，比如对从事不涉及人身健康、公共安全、安全生产等一般性经营活动及新经济新业态，要坚持包容审慎监管；对一般性违法行为要多用行政指导、慎用行政强制、少用行政处罚；对轻微违法行为要严格落实市场监管领域免罚规定。