韩 斌
质监部门检验检测机构担负着产(商)品质量监督抽查的检验工作，为政府、社会及时准确地提供大量的产（商）品质量信息。多年来，质检机构在自身建设和事业发展方面取得了较大的成绩，为地方经济建设和社会发展提供了有效的技术支撑。但随着市场经济的发展，质检机构在管理体制、运行机制上出现了一系列的问题，暴露出与国家经济发展不相适应的诸多矛盾。在这种形势下，基层质检机构如何规划和发展，已成为一个需要探讨的新课题。笔者就基层质检机构的现状与发展谈谈个人的粗浅看法。
现状与问题
基层质检机构主要存在如下问题:
布局不尽合理。目前，基层质检机构的设置不是以市场需要为导向，而是以行政区划为标准，导致机构重叠设置，项目重复建设，特点不突出，缺少龙头骨干。
设备陈旧落后。长期以来，财政投入较少，县级质检机构设备陈旧老化，而且大部分属于自收自支，业务收入和日常支出相抵几乎没有节余，“有饭吃”成为大部分基层质检机构追求的目标，无力进行技术改造。
专业人才欠缺。质检机构人员素质参差不齐，缺少专业人才，尤其是县级质检机构专业人才更是捉襟见肘。目前，基层质检机构普遍存在的一大缺憾是：只能对产品的已知成分含量与标准要求的符合性进行检测，而不能对其进行结构分析、构成成分分析。随着经济的发展，这方面的需求会越来越大。
管理水平不高。基层质检机构的内部管理运行，基本上停留在计划经济体制下建立的人事、劳动、分配制度上，不能很好地调动人才的带动作用，阻碍了技术机构的发展。而且，长期以来，受计划经济观念的束缚，职工的市场经济意识不强，缺乏主动服务和参与竞争的意识，对质检机构改革缺乏紧迫感和危机感。
发展与对策
随着检测市场的对外开放，可以预见，国外一些实力雄厚、设备精良、管理先进的实验室纷纷进入我国，我们在检测市场上将直接面对国外强手的竞争。而就我们的检测机构现状来看，要与国外知名检测机构相抗衡，无论在知名度方面还是在人才、技术、装备和管理等方面，都存在相当大的差距。面对这种形势，质检机构必须找准市场定位，转变发展观念，改变传统发展模式，打破地域和行业的分割，坚持以市场为导向，优化资源配置，突出重点，突出特色，加强对检测资源的统筹规划。
机构整合，优化布局。改变地域条块分割的布局与设置，从侧重行政区划为主逐步转向以市场需求为主，立足于本地实际，着眼于地域经济特色和优势，坚持质检机构的设置与地域经济发展相适应、社会效益与经济效益并重的原则，对质检机构进行总体规划，实行必要的重组、联合或合并，使基层质检机构在布局上趋于合理、在项目建设上统筹安排，以避免低水平重复建设，改变相互抢地盘争饭碗的现象，形成以国家级机构为龙头、省级机构为主力、市级机构为基础、县级机构为延伸、分工明确、优势互补的质检网络，形成质检合力。同时，加强与系统外检测机构的联合协作，组建跨部门、跨区域的检测联合体，拓宽事业发展投入渠道，形成自身、国家、社会多元化的投入机制，为质检事业发展寻找新的活力。
项目整合，优化资源。现在质检机构数量多、规模小、实力普遍不强，有的质检机构所承检的类别虽多，但项目不全，没能形成“拳头”项目，既满足不了行政执法的需求，也无法参与检验市场的竞争。因此，有必要以地方支柱产业为重点，进行检测项目的有效整合，加强统筹规划，优化项目布局：第一，国家级、省级质检机构应集中财力往“高、新、尖”项目方向发展。第二，市级质检机构应结合当地重点行业、主导产品的发展规划来建设，打造特色，对当地量大面广、技术含量中等、设备投资不算大的检验项目，应当尽量放在地市级；对一些技术要求较高，当地又有一定数量的产品，检测仪器设备投资较大的项目，应按照统一发展规划来建设，不求各地市“面面俱全”。第三，县级质检机构应向专业站方向发展，结合县域经济的状况有选择地上项目，并尽量由市级辐射县级、服务县级。第四，要利用资金投入加强引导，积极培育区域性检测中心或检测站，并通过集中财力、抓大放小、发展优势拳头项目，做到有所为有所不为，实现资源的优化配置。
创新机制，走集约化发展道路。传统的管理模式已严重制约了质检机构的发展，无论从市场经济发展的角度或从质检机构发展的方向来看，改变传统管理模式，走集约化发展道路，应是当前质检机构的优先选择。随着事业的发展，选准突破口，适时引入现代企业制度和法人治理结构，尝试股份制形式组建实验室检验集团，打造质检品牌，实现跨越式发展。打破现有人事、分配制度，推行绩效管理模式，真正引入竞争机制和激励机制，实行科学设岗、竞争上岗、量化考核、合理流动、优化组合的灵活机制，增强职工的责任意识和竞争意识，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，使基层质检机构更具生机和活力。
（作者单位为山西省天镇县质监局）