李亚平
国家质检总局对产品质量安全提出“严字当头、从严监管”的要求，对于其中的“严格执法打假”，笔者结合基层执法现状，谈一点个人的看法。
一、当前基层质监行政执法中存在的难点
一是执法人员综合素质不高。部分执法人员执法观念陈旧，重处罚轻帮扶。部分执法人员对法律法规、标准文本等不够熟悉。
二是执法装备相对落后。新技术、新产品不断出现，制假售假手段也越来越高明，而不少执法人员在执法检查时，却只有那个传统的文书包。
三是案源挖掘困难。在食品、农资、建材等传统领域，尽管质监部门的执法力度一直很大，但行政相对人逃避监管的能力也在增强。如今，传统领域案源难寻，新的领域无法突破。
四是执法环境不够宽松。大中型企业、园区企业、招商引资企业等纳税大户出现质量违法行为时，来自各方面的执法阻力很大。同时，部分行政相对人对正常的执法检查不理解、不配合，拒不签字、拒不接受调查、拒不提供资料。
二、采取的对策和建议
首先要转变执法观念，强化执法人员培训。坚决摒弃执法创收、“放水养鱼”的观念，坚持依法行政、执法为民，切实做好案件后处理，督促整改到位、帮扶服务到位。执法培训坚持规范化、常态化。定期邀请质监打假专家、办案能手等举办讲座、带队办案，有计划地分批组织基层执法人员到大学院校、先进地区学习执法技能、提高执法水平，坚持每周学法、集体案审、结对指导。
其次要加大执法投入，配备先进实用的办案装备。质监部门是一个凭技术执法、靠数据说话的行政执法部门，基层是执法的主体。各级质监部门要加大对基层执法的投入。一要优先配备执法用车。二是逐步配备上网笔记本电脑、高清数码照相机、扫描仪、打印机等先进设备，推行行政执法现场检查电子式文书。三是加快配备摄像机、微型复印机、测厚仪、高精准电子秤等实用办案工具。
再次要跳出质监看质监，多渠道多角度寻找案源。跳出质监看质监是指在关注质监部门发布的信息同时关注与质监密切相关的其他信息。要善于关注发改委、卫生、工商等部门信息，从中发现案源。要善于关注媒体报道，像记者一样擦亮眼睛去寻找案源。要善于关注当地经济社会发展现状、重大工程建设情况，找到切入点，主动介入，有所作为。要努力钻研部分行业的潜规则，找准行业中质量违法的突出问题，实施精准打击。
最后要严格依法行政，积极争取地方党委、政府的理解和支持。基层质监要把有效服务与依法办案结合起来，做到有为有位有威。平时，紧贴地方党委、政府的中心工作，抓质量保安全促发展。面对质量违法行为时，执法人员要依法办案、公平公正，严格按程序办事，正确行使自由裁量权。实行开门审案，增强案件办理的透明度，让权力在阳光下运行。提倡说理式执法，对行政相对人要晓之以理、动之以情、明之以法。
（作者单位为四川泸州市江阳区质监局）