南京市建邺区副区长 姜巧玲
建邺区第二届政府质量奖颁奖暨质量强区推进大会的宗旨是，回顾总结2003年以来我区质量兴区工作，全面部署推进“十二五”质量强区工作。 一、2003年以来的质量兴区工作回顾 2003年南京新一轮行政区划调整以来的8年，是建邺告别老城、进军河西、建设新城的8年，也是我区全面推进质量兴区的8年。8年来，我区围绕打造现代化新南京标志区和南京城市新中心的目标，牢固树立“质量新城、品牌建邺”理念，坚持把新城的建设、发展与质量建设同步规划、同步实施，并把质量兴区作为提升创新能力、增强发展动力的有效抓手，作为发展经济和改善民生的重要内容，列入年度国民经济和社会发展目标。坚持同部署、同推进、同考核，确保各项要求落到实处，实现了产品、工程、环境、服务四大质量统筹推进、同步提升。质量兴区正逐步成为我区加快发展、改善民生的有力抓手，成为增强区域综合实力、提升新城发展品质的重要支撑。我区不仅被表彰为江苏省首批质量兴区先进单位，还荣获“中国民营经济最具活力区”、“全国和谐社区示范区”、“全国污染源普查先进单位”、“中国商业地产投资环境最佳城区”、江苏省放心消费城区、江苏省食品安全示范区等称号。 (一)坚持政府主导，强化责任落实，不断增强质量兴区工作合力 一是突出强化组织领导，努力完善质量兴区的运行机制。成立并及时调整以“一把手”区长为组长、四套班子分管领导为副组长、全区各单位主要领导为成员的质量兴区领导小组，明确各成员单位职责，与各成员单位逐一签订了工作责任书，层层落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的推进格局。区长办公会、区委书记会、区政府常务会、区委常委会多次听取质量兴区工作汇报并提出明确要求，区人大、区政协定期组织代表、委员进行视察。同时，坚持在每年质量月期间召开全区质量兴区大会，区委、区政府主要领导亲自到会动员部署。注重发挥质量兴区领导小组组织协调作用，定期召开名牌、标准、工程、环境、服务质量和打假例会，协调解决质量兴区工作推进中遇到的难题。各成员单位围绕大局，认真履职，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并充分发挥自身优势，强化宣传、指导、协调、督查、服务、管理。辖区广大企业牢固树立质量兴企观念，强化质量管理，做到有组织、有制度、有计划、有措施、有台帐、有成效，不断提升企业质量管理水平和产品质量。质量兴区“政府推动、部门联动、企业主动”的工作格局和运行机制不断完善。 二是突出强化宣传发动，积极营造质量兴区的浓厚氛围。围绕提高知晓率、扩大参与度，积极利用“3.15”国际消费者权益保护日、“质量月”、“计量日”、“标准日”等，通过召开动员会，举办质量管理、权益保护、科技创新等免费培训班、法人培训班、企业管理专家论坛、社区讲堂，开展质量知识进社区、进企业、进校园活动等形式，大力宣传《产品质量法》、《食品安全法》等有关法律、法规和开展质量兴区工作的重要意义。在《南京日报》开设专栏，大张旗鼓地宣传和报道质量兴区的先进典型和成果。实施“千人培训工程”，免费对所有食品企业法人、质量管理员进行培训，强化企业法规意识、质量意识和诚信意识。通过宣传培训，全区上下特别是辖区企事业单位和广大群众的质量意识、社会责任感明显增强，参与质量兴区工作的积极性、主动性进一步提高。 三是突出强化政策引导，切实加大质量兴区的财政投入。在全市率先出台政府质量奖，引导企业通过质量建设、品牌创建谋求更大发展，并为国家、省、市名牌、商标、质量奖培育打基础。加大对名牌产品、驰著名商标、标准创新、科技创新企业的政策扶持力度，积极培育和扶持企业争创市级、省级直至国家级名牌、商标和质量奖，对新获得名牌产品和驰、著名商标、质量奖企业，按国家、省、市级、区级标准分别给予一次性30万元、10万元、5万元、2万元不等的奖励。截止目前，我区用于加强质量基础建设和兑现名牌、商标和质量奖等奖励达1800万元。 (二)坚持企业主体，强化服务指导，不断夯实质量兴区工作基础 一是围绕主导产业，深入推进品牌创建活动。紧扣“一区五城”产业布局，结合全市千企升级计划，以现代物流、信息技术、生物医药、会展、金融等产业为重点，对现有国家和省市名牌、驰著名商标和质量奖企业进行认真梳理，按照“一企一策”，提出企业质量年度提升计划，引导企业视质量为生命、以品牌促发展，走“诚信立企、质量兴企、品牌强企”之路，并按区级、市级、省级和国家级四个梯度，逐级培育、梯度发展，努力形成“政府推动、企业主动”品牌创建的良好格局。全区累计创成中国名牌3个，驰名商标3件，省、市名牌34个，省、市著名商标40件，省、市质量奖8家；区政府质量奖12家；创成省级农业旅游服务品牌--江心洲农业旅游服务标准化试点1个，名牌和驰、著名商标数量均位居全市前列。 二是突出创新创优，大力支持企业抢占标准话语权。出台科技创新专项扶持政策“十九条”，区财政共投入8635万元科技扶持资金，引导企业提升科技创新能力，促进科技成果产出。全区共申请专利450件，获得国家、省市级科技发展计划项目立项37项，新建国家级、省级研发中心和技术服务平台10多个，形成产学研金合作项目20项，高新技术产品47个，引进高层次创新创业人才50余名。组织有条件的企业在全面贯彻国家、行业标准的基础上，制定实施技术要求高于国家、行业标准的企业内控标准。辖区雨润、云锦等企业已拥有5个标准化分委员会和20多项国家和行业标准制定参与权，在行业内占领了至高点，实现了企业发展和经济效益的双赢。 三是强化质量基础，全面开展质量管理提升活动。下发《建邺区开展“质量强区”，深化“质量新城品牌建邺”建设主题活动方案》，明确以迎亚青会、青奥会为契机，在全区企业中广泛开展“质量新城、品牌建邺”主题创建活动，掀起新一轮质量兴区工作的高潮。在全市率先成立了“建邺区先进质量管理方法推广联盟”，为企业搭建开展质量管理教育、学习、交流、观摩、示范的平台，积极引导企业导入《卓越绩效评价准则》等先进管理方法。截止目前，全区企业通过质量管理体系认证175家，环境体系认证52家，职业健康体系认证44家，信息安全管理体系认证13家，产品认证8个，国家、省、市对我区产品抽检合格率逐年提高，全区工业产品国家监督抽查平均合格率从2003年的85.1%提高到2010年的96.2%，提高了11.1个百分点。
(三)坚持综合整治，强化长效监管，不断提高质量兴区整体水平
一是以提升工程质量为重点，强化建设项目综合整治。以迎接十运会、亚青会、青奥会等为契机，按照精致、精细、精品标准，坚持高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效能管理，不断优化、固化建设流程，强化过程控制；强化建筑材料抽检和工地检查，严把在建项目建材进场关，从源头上保证奥体中心、博览中心等相关场馆以及万达等重点项目的工程质量。定期开展工程质量、安全生产重点隐患综合排查，对本区区域范围内的所有在建建筑工地进行全面整治，所有竣工、在建工程都按照程序向质检部门报验并合格，现场质量管理有章可循、有据可查，未发生一起质量事故，工程建设项目交付合格率达100%。通过综合整治，实现了建设速度、工程质量、安全生产、廉政建设的高度统一。
二是以提升环境质量为重点，强化人居环境综合整治。深入推进“绿色河西、生态建邺”建设，实施景观绿化230万平方米。同步推进新城建设和老城改造提升，城市环境面貌发生巨大变化。累计拆迁620多万平方米，拆除违章215万平方米；投入20多亿元建成主次干道60余条；持续实施环境提升工程，对江东南路、水西门大街、集庆门大街等主次干道进行街面出新和亮化提升，实施57个老旧小区出新改造、1070幢楼宇“平改坡”和立面出新，南湖片区改造工程荣获“中国人居环境范例奖”。
三是以提升服务质量为重点，强化市场秩序综合整治。围绕打造最佳投资创业区，坚持把质量兴区与公共文明综合指数测评、放心消费城区、食品最安全城区、药品两网建设示范区、食品生产质量安全放心街道、无生产销售假冒伪劣产品街道、无假社区等各类创建活动紧密结合，相互促进，进一步拓展了质量兴区工作的深度和广度，进一步净化了新城市场环境。同时，建立健全质量监督抽查、质量信用等级评价、信用监督、失信惩戒等制度，加大对假冒、侵权等违法行为的打击力度，形成对市场监管的高压态势。特别是“瘦肉精”事件发生后，我区立即开展了为期一个月的“打假劣、保民生、促发展”市场专项整治行动，严厉打击掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格冒充合格，以非食品原料和发霉变质原料、有毒有害原料加工食品，滥用添加剂，将过期食品、回收食品再加工等行为。通过专项整治，执法行为进一步规范，质量工作责任制和责任追究制进一步落实，有效杜绝了监管盲区。在此基础上，及时出台了全区市场综合整治长效监管实施意见，为进一步做好市场长效监管奠定了扎实基础。
在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到工作中存在的困难和问题，主要是：质量兴区工作进展和成效还不能完全适应河西新城的发展形势；部分企业质量意识、品牌意识、标准化意识有待进一步增强，制售假冒伪劣现象还没有完全根除；质量安全监管体系、方法手段和体制机制有待进一步完善，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、准确把握形势任务，坚定不移推进质量强区战略
质量问题关系到国民经济发展全局，关系到人民群众的切身利益，也是一个地区、一个企业赖以生存和发展的生命线。一个区域的发展要靠质量，一个企业的发展更是取决于质量。
建邺是现代化新南京标志区，建邺的企业也主要是品质优秀、层次和档次较高的现代服务业。建邺的发展不允许出现质量方面的缺陷。特别是随着2013年亚青会、2014年青奥会日益临近，建邺倍受各方关注。在新的历史阶段，建邺发展面临着质量竞争的新考验，质量已成为衡量转型升级成效的重要标准。区委、区政府提出要在认真总结过去几年质量兴区工作经验的基础上，以迎亚青会、青奥会为契机，进一步解放思想，齐心协力，全面掀起新一轮质量兴区工作的高潮，推动质量兴区向质量强区迈进，并决定在全区广泛、持续、深入地开展“质量新城、品牌建邺”主题活动，全面实施质量强区战略。这是推动我区自主创新、提高企业核心竞争力的根本途径，是促进我区经济发展方式转变、增强区域综合实力的重要举措，是落实以人为本、改善服务民生的重要举措，也是打造现代化新南京标志区和城市新中心的有力抓手。各成员单位特别是广大企业，要站在全局和战略的高度，充分认识开展“质量强区”、“质量强企”工作的重要意义，进一步增强做好质量工作的使命感、责任感和紧迫感，主动、自觉地融入“质量新城、品牌建邺”创建活动中来，在质量上多思考、多投入、多策划、多管理，以质量大提升促进企业和区域发展的大跨越。
实施质量强区战略主要目标任务是：通过深入实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，建立健全质量安全保障体系、质量技术支撑体系、质量诚信体系和质量评价体系，突出抓好产品质量、服务质量、工程质量、环境质量、民生质量等重点领域的质量建设，促使全区质量基础建设明显加强，质量安全状况明显改善，质量创新能力明显提升，区域经济运行质量全面提升，全社会质量意识明显增强，总体质量达到全市或省内领先水平。
在产品质量方面，到2015年，全区范围内工业、高新技术产业、现代服务业等企业基本建立质量管理组织，规模以上企业实施ISO9000质量管理体系、ISO18000职业健康体系、ISO14000环境管理体系认证数，力争在“十一五”基础上翻两番，全区规模以上企业主导产品70%以上按国家标准或国外先进标准组织生产，形成一批具有国际竞争力和影响力的名牌产品和名牌企业，名牌、质量奖、著名商标数列于全市第一方阵。全区无假冒伪劣集散地，无重大假冒伪劣案件发生。
在服务质量方面，围绕打造全省现代服务业集聚区，河西中央商务区突出高端商务功能培育，江东中央活动区突出商贸商务、休闲旅游功能，新城科技园和中新南京生态科技岛突出“三创”载体建设，打造一流创新发展平台，为企业创新创业提供配套服务和有效支撑。到2015年，全区健全现代物流、信息、科技等生产性服务业和旅游、商贸等生活性服务行业的标准体系，服务企业质量管理水平明显提升；机关行政服务、现代物流、旅游、商贸、金融、交通、通信等主要服务行业的服务质量显著提高，顾客满意率达到90%以上。
在工程质量方面，严格规范工程施工质量行为，认真执行各项法律法规和技术标准，对施工质量各环节实施全面监管。对青奥工程及民生项目建材质量实施100%监控，区重点工程建设项目和大中型工程一次验收合格达100%，建设工程质量实现零事故，积极争创省、市优良样板工程奖。
在环境质量方面，积极推进绿色新城、低碳新城建设。到“十二五”末，人均公园绿地面积达25平方米，万元GDP能耗降低到20%，培育一批高标准、规范化的清洁生产示范企业，环境质量综合指数、城区集中式饮用水源水质达标率、城市污水集中处理率、空气质量达标率继续保持全市领先水平。
在民生质量方面，针对人民群众最关切的质量问题，持续开展产品质量惠民行动、工程质量惠民行动、服务质量惠民行动、环境质量惠民行动，坚持每年一个主题、一个方案、解决一批具体问题。广泛普及质量法律、居民消费维权、真假识别等质量知识，开展社区、学校质量讲堂，提升全民质量意识。加大公共服务投入，做好公共服务均等化考核，公共服务体系、人居环境居全市前列，进一步增强全区居民的幸福感和满意度。
三、突出重点，趁势而上，全面打造质量新城、品牌建邺
一是更加突出企业主体地位，把质量强企作为打造质量新城、品牌建邺的首要任务。要以开展“质量新城、品牌建邺”主题活动，组织新一轮区政府质量奖评审为契机，引导、鼓励更多符合区域主导产业发展方向、管理上水平、经济上规模的企业参与到质量兴区工作中来，不断向国家、省、市名牌输送新成员。同时，加强对企业负责人和质量管理人员质量管理知识的培训，促进管理水平的提升。广大企业要充分发挥主体作用，踊跃报名、积极参与新一轮区政府质量奖以及市级、省级及至国家级质量奖、名牌、商标的申报、创建工作，并以申报、创建为抓手，更加重视企业的质量基础建设，积极组织开展质量法规教育和质量管理人员的业务培训，加强企业内部管理，完善质量管理体系，提高产品质量水平，不断追求卓越绩效，走“质量强企”之路，争做质量强区的排头兵。
二是更加突出科技创新，把品牌培育作为打造质量新城、品牌建邺的重要途径。围绕争创科技创新创业示范区，全面实施科技创新创业行动五年发展计划和三年倍增计划，进一步集聚高端创新资源，加速形成区域发展的内生动力。要围绕主导产业开展创新、创优，把全区规模大、质量高、效益好的企业列入品牌重点培育对象，选派质量管理专家深入企业进行现场指导，提高企业参与名牌、质量奖创建的积极性，指导企业开展技术创新、标准创新。建立健全区域高新技术产业、软件产业、科技型企业、科技服务业发展网络。加大对中央商务区、科技园、江东中心、科技岛等功能园区内一批投资强度大、带动作用大的科技型服务业龙头企业的品牌宣传和培育力度，使科技服务业品牌在数量和质量上均有新的突破，大力提升功能园区的品牌效应和综合竞争力。
三是更加突出发展技术标准，把标准化战略作为打造质量新城、品牌建邺的有力抓手。深入实施标准化战略，积极开展各类标准化创建和科技自主创新标准化试点工作，推动区域规模以上企业、高新技术企业、品牌培育企业的主导产品和技术改造项目采用国际标准和国外先进标准工作，提升主导产业技术标准整体水平。建立奖励激励机制，引导和扶持企业积极参与国家标准、行业标准和地方标准的制订，形成有自主知识产权的技术和标准。我们将对符合产业布局规划的专业化园区新引进对产业有重大促进作用的国家级、省级产品认证中心、检验检测中心等公共服务平台的，给予一次性奖励：其中国家级认证、检测中心奖励100万元，省级认证、检测中心奖励50万元；对新承担全国标准化技术委员会的企业，给予一次性奖励50万元；对牵头制定国际标准的企业，给予一次性奖励50万元；工业企业将其拥有的发明专利转化为国家、行业标准的（以发布标准文本为准），给予一次性奖励20万元；对牵头制定国家标准、行业标准的企业,标准颁布实施后，分别给予一次性奖励20万元、10万元。对获得国家4A级标准化良好行为企业给予一次性奖励10万元。对参与、指导、推动上述各项工作做出突出贡献的相关部门，区政府也将给予相应奖励。
四是更加突出质量提升，把产品、工程、环境、服务和民生质量建设作为打造质量新城、品牌建邺的重点内容。深入推进名牌战略，以质量创名牌、以信用保名牌，发挥名牌企业、名牌产品的集聚效应，通过市场化手段推动各种生产要素向名牌产品企业集聚，提升区域经济核心竞争力。坚持不懈抓好工程质量建设，按照“整合提升北部地区、优化完善中部地区、做优做美东部地区、做特做精西部地区、全面开发南部地区”的整体要求，高水平优化城市空间；加强对全区目标范围内的拆迁、建设项目监管力度，引导企业参与市级、省级名优工程乃至“鲁班奖”的创建，确保区域工程优质，杜绝质量安全事故发生。以美化、绿化、净化、亮化为重点，实施城市景观和城市面貌综合提升工程，按照产业结构与区域环境容量相适应的原则，加强环境监测和环境质量评价体系建设。深入开展最佳投资创业区创建活动，总结推广名优企业先进服务经验，大力培育区域服务品牌，发挥示范效应，提升区域服务业质量。坚持以人为本，坚持从源头抓质量，完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置机制，加大与群众生产生活密切相关的重要工业品和农产品、食品、药品监督抽查力度，严厉打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法行为，严格实行质量追溯、产品召回和责任追究制度。加强对重大危险源的监控，确保食品、药品、危险化学品、特种设备、工程建设等重点行业、领域的质量安全。建立质量诚信体系，完善质量诚信档案，开展质量信用等级评价工作，对企业实行分级分类管理。
质量工作事关经济社会发展大局，深入实施质量强区战略，全面打造质量新城、品牌建邺，责任重大，意义深远。我们要在区委、区政府的坚强领导下，在省市质监部门的关心指导下，坚持以质量促发展、以质量保民生、以质量促和谐，扎实推进质量强区各项工作，为把我区建设成为现代化新南京标志区和城市新中心作出新的更大的贡献。
