为深入贯彻落实国务院《质量振兴纲要》的精神和省政府《关于贯彻国务院〈质量振兴纲要〉的实施意见》的要求，加快经济发展方式转变，提升我区经济增长的质量和效益，进一步贯彻区第十次党代会精神和建邺区跨越发展“531”工程，借力青奥，实施质量强区和“品牌建邺”工程，扶持一批优质企业做大做强，将建邺打造成现代化新南京标志区和城市新中心。现就十二五“质量强区”工作提出以下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为统领，抢抓青奥筹办契机，以企业为主体，以质量为中心，以市场为导向，创新质量工作体制机制，强化质量安全监管，全面提升质量水平，建设质量强区。紧紧围绕实施“创新驱动、率先发展，人才引领、转型发展，园区先行、跨越发展，环境提升、绿色发展，民生为本、和谐发展”等五大战略，大力开展“质量强区、品牌建邺”活动，提升企业质量管理，提升区域经济运行质量，为实现全区经济发展新的跨越做出积极贡献。
二、主要目标
到2015年，通过深入实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，建立健全质量安全保障体系、质量技术支撑体系、质量诚信体系和质量评价体系，落实各项保障措施，突出抓好产品质量、工程质量、服务质量、环境质量、民生质量等重点领域的质量建设，促使全区质量基础建设明显加强，质量安全状况明显改善，质量创新能力明显提升，区域经济运行质量全面提升，全社会质量意识明显增强，总体质量达到全市或省内领先水平。
（一）产品质量目标。
重点解决食品、药品、农产品以及重点工业产品质量安全等问题。“十二五”期间，全区范围内工业、高新技术产业、现代服务业等企业基本建立质量管理组织；规模以上企业实施ISO9000质量管理体系、ISO18000职业健康体系、ISO14000环境管理体系认证数，力争在“十一五”基础上翻两番。规模以上企业获得质量管理体系认证，全区规模以上企业主导产品70%以上按国家标准或国外先进标准组织生产，达到国际先进水平的优等品率大幅度提高，重点产品抽检合格率达到90%以上，形成一批具有国际竞争力和影响力的名牌产品和名牌企业，名牌、质量奖、著名商标数列于全市第一方阵。全区无假冒伪劣集散地，无重大假冒伪劣案件发生。(牵头部门：质监分局，责任部门：发改局、科技局、农办、工商分局、质监分局、药监局、各功能园区)
（二）服务质量目标。
重点解决服务企业规范化水平不高、品牌意识不强以及质量体系不完善等问题。强化功能园区的带动作用，着力打造全省现代服务业集聚区，以金融、保险集聚为导向，河西中央商务区要突出高端商务功能培育，江东中央活动区要突出商贸商务、休闲旅游功能，新城科技园和中新南京生态科技岛要突出“三创”载体建设，打造一流创新发展平台，为企业创新创业提供配套服务和有效支撑。到2015年，全区建立和完善现代物流、信息、科技等生产性服务业和旅游、商贸等生活性服务行业的标准体系，服务企业质量管理水平明显提升；主要服务行业顾客满意率显著提高，其中旅游业整体服务水平与服务质量有明显提高，机关行政服务、现代物流、旅游、商贸、金融、交通、通信等主要服务行业的服务质量显著提高，顾客满意率达到90%以上。（牵头部门：发改局，责任部门：发改局、商务局、旅游局、卫生局、质监局、各功能园区）
（三）工程质量目标。
到“十二五”末，全区建筑行业技术开发投入、专业人才培养、机械化施工水平大幅度提升，工程质量达到全市领先水平。规范工程施工质量行为，严格执行各项法律法规和技术标准。全面实施对施工质量各环节监管，对青奥工程及民生项目的建材质量进行实施100%监控，工程招投标、监理、施工许可资质资格监管率达100%。竣工交付使用的工程质量全部达到国家标准或规范要求，建筑工程质量合格率达到100%。区重点工程建设项目和大中型工程一次验收合格达100%，其它工程一次验收合格率达到90%以上，建设工程质量实现零事故，确保建设工程结构、功能和环境的综合质量安全。争创省、市优良样板工程奖。新建民用建筑实施节能50%设计标准，积极推进建筑节能示范工程，在光伏等可再生能源建筑的应用、建筑用能监管、既有建筑节能改造和引导低碳绿色建筑等方面有新的突破。（牵头单位：住建局，责任部门：住建局、工商分局、质监分局、各功能园区）
（四）环境质量目标。
重点解决水污染、噪声污染和城市空气污染等问题，绿色新城、低碳新城和智慧新城建设成效显著，到“十二五”末，人均公园绿地面积达25平方米，万元GDP能耗降低到20%，以污染综合防治为重点，深入开展环境综合治理。建立完善的环境监测与评价体系，严格执行污染物减排标准。工业废水95%达标排放，饮用水源水质达标率100%，全年空气优良率达到85%以上。城镇生活污水处理率达到95%以上，完成国家规定的减排任务。节能降耗、资源综合利用水平大幅度提高。主要污染物排放总量持续下降并控制在国家规定的范围,主要河流水环境质量进一步改善。（牵头部门：环保局，责任部门：环保局、各街道、各功能园区）
（五）民生质量目标。
针对人民群众最关切的质量问题，以提高人民群众的生活品质为目的，开展产品质量惠民行动、工程质量惠民行动、服务质量惠民行动、环境质量惠民行动，一年一个主题，一年一个方案，一年解决一批具体问题。广泛普及质量法律、居民消费维权、真假识别等质量知识，开展社区、学校质量讲堂，提升全民质量意识。加大公共服务投入，做好公共服务均等化考核，公共服务体系、人居环境居全市前列，进一步增强全区居民的幸福感和满意度。（牵头部门：民政局，责任部门：民政局、安监局、卫生局、药监局、教育局、体育局、各街道）。
三、主要任务
（一）大力提升产品质量。
围绕功能园区建设，完善突出软件信息服务、规划创意设计、生物工程和绿色新材料等产业导向，强化科技创新，加快总部研发企业集聚，引进现代经营方式和先进的质量管理理念，指导企业建立健全质量管理、标准化、计量检测体系。推广卓越绩效管理模式，推行质量管理体系、计量管理体系认证以及强制性产品、绿色食品、有机食品认证。督促企业落实质量安全主体责任，建立健全生产经营全过程质量安全控制体系和台账登记、原料进厂、产品出厂检验等制度。建立完善农产品及食品良好生产规范、质量安全监督管理体系及产品可追溯制度。继续实施名牌带动战略，加大名牌培育、保护、宣传力度，重点围绕现代服务业，加快培育一批具有品牌优势和国际影响力的精品服务项目和服务名牌。大力提升功能园区的品牌效应和综合竞争力，使之成为建邺发展的核心支撑。到2015年，地理标志保护产品达到1个以上，省名牌产品达到15个。围绕生物医药、电子信息、高端装备制造业等战略性新兴产业领域，扶持一批优质企业做大做强。努力打造2-3个年产值超100亿元的产业群，培育10家左右年产值超20亿元的大型龙头企业，突破10项重大核心技术，形成一批重大科技成果。
（二）大力提升服务质量。
围绕新城发展定位，突出抓好金融、高新技术、商务商贸、会展旅游、文化体育等重点产业，加快提档升级，做大做强区域发展的支柱产业群。强化规划引导，集中优势资源，重点突破电子商务、云计算服务、物联网服务、数字文化、工业设计、环境服务等现代服务业新兴产业，抢占长三角现代服务业发展的制高点。借鉴国外服务业先进管理模式，促进金融、会展、物流、旅游等现代服务业管理规范化、服务精品化、运营国际化。以服务质量提升推进发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，提升商贸、餐饮、宾馆等传统服务业的经营管理水平。总结推广名优企业先进服务经验，大力培育区域服务品牌。支持著名服务企业以商标专利等知识产权为纽带，进行跨地区、跨行业兼并重组，培育一批具有核心竞争力和国际影响力的龙头服务企业和企业集团，输出品牌服务，发挥示范效应，提升区域和行业整体服务水平，提升建邺服务业质量。
（三）大力提升工程质量。
整合提升北部地区，突出区域商业氛围，打造建设一批现代化特色街区。优化完善中部地区，高标准建设河西中央商务区南延项目标志性建筑群。做优做美东部地区，以建设南河风光带为突破口，打造景色宜人的绿色生态廊道。做特做精西部地区，加快推进中新南京生态科技岛规划建设，努力拓展高端研发、绿色生态和居住功能。贯彻实施《建设工程质量管理条例》，完善工程质量管理体系，加强勘察、设计、施工、监理各环节的监管，严格落实工程建设各主体的质量责任。大力推进建设工法开发和应用，推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备，提高施工技术管理水平和工程科技含量。推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施，加强施工过程质量控制。全面推行住宅工程质量分户验收制度，提高住宅工程整体质量水平。加强工程抗震设防，增强学校、医院、住宅、大型公共建筑等抵御地震灾害能力。切实抓好交通、水利、能源等重大基础设施和重大产业项目建设管理，确保工程质量。完善工程质量创优激励机制，鼓励企业争创鲁班奖等国家优质工程奖和省、市优良样板工程奖，打造一批实力强、质量优、信誉好的工程建设品牌企业。
（四）大力提升环境质量。
持续推进“绿色河西”和“生态建邺”建设，以美化、绿化、净化、亮化为重点，实施城市景观和城市面貌综合提升工程。坚持产业结构与区域环境容量相适应的原则，加强环境监测和环境质量评价体系建设。加强环境综合整治，严格控制污染物排放。抓紧按计划完成污水处理设施建设任务，对已建成的污水处理设施全面实施在线监测，确保正常运行。严控污染物排放，大力推进污染减排。推动减排工程建设，积极推进工程减排；加强对企业的排污监管，努力强化监管减排；加快淘汰落后产能，实现循环经济，大力促进结构减排。严把环保准入关，促进生态产业发展。通过严把项目审批关，认真落实建设项目环保准入制度，逐步淘汰高污染、高耗能、低效益的企业，积极发展高端服务业、高端制造业和高新技术产业“三高”产业，促进产业结构调整和布局的合理化。加强大气污染防治，保障空气质量。以改善能源结构为根本，以多污染物联合减排为主线，加强工业大气和机动车排气污染防治，全面推进大气污染综合防治。重点控制领域是淘汰落后产能、机动车污染控制、扬尘污染控制和典型行业挥发性有机物排放控制。
（五）深入实施技术标准战略。
全面落实以技术标准为核心的区域十二五标准化战略规划，建立健全先进技术标准体系。一是围绕新城科技园和中新南京生态科技岛新兴产业发展，建立技术标准支持体系。支持科技研发、电子信息、生物工程、绿色新材料等先进制造业的大中型企业制订实施具有市场竞争力、高于国家标准的企业内控标准。大力推进新城科技园建成国内领先的科技创新创业示范园，中新南京生态科技岛建成聚集科技研发、创意智慧和高端总部的国际化产业集群。二是围绕河西中央商务区和江东中央活动区建立金融、物流、会展等生产性服务业，以及餐饮、旅游、家政服务等民生服务业标准体系。加速推进河西中央商务区建成南京区域中心核心区和金融总部集聚区，江东中央活动区建成市级商业新中心。三是加强城区规划、建设、管理、交通、公共服务、环境保护、安全卫生等城区发展各个领域的标准制修订工作。推动企业将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，每年采用国际标准或国外先进标准的产品数量不少于10个。积极参与国际和国家标准化活动，到2015年，企事业单位主导或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准和地方标准15项以上，创建国家级和省级标准化试点或示范企业2-3个以上，推动企业广泛开展创建“标准化良好行为企业”活动，在国内外标准化领域的话语权显著提升。建立健全对国外技术标准的风险预警通报机制，有效应对技术性贸易措施。
（六）切实强化质量安全监管。
坚持从源头抓质量，综合运用生产许可、认证认可、注册备案等手段，对涉及人身健康安全的产品严把市场准入关。加强对重要工业品和农产品、食品、药品的监管，加大监督抽查力度，严厉打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法行为，严格实行质量追溯、产品召回和责任追究制度。推进设备监理工作，对设备形成的全过程实施监督和控制。加强对重大危险源的监控，确保食品、药品、危险化学品、特种设备、工程建设等重点行业、领域的质量安全。建立质量诚信体系，完善质量诚信档案，开展质量信用等级评价工作，对企业实行分级分类管理。完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置机制，切实防范和有效处置产品质量和食品药品安全、重大基础设施工程质量、环境污染等突发事件。完善质量举报投诉工作机制，充分发挥各方面力量，加强对产品、服务、工程、环境质量的监督。
四、保障措施
（一）加强组织领导
区质量兴区工作领导小组更名为区质量强区领导小组，统一领导和协调全区的“质量强区”工作。建立质量强区领导小组例会制度，根据需要，不定期召开区质量强区领导小组成员会议，研究协调“质量强区”建设过程中的重大问题。领导小组办公室设在质监分局，承担日常工作。区发改局、区住建局、区环保局、质监分局、区民政局分别牵头负责服务、工程、环境质量、产品建设及民生质量工作。各相关部门要各司其职，密切配合，形成合力。各街道、功能园区要切实加强领导，结合本地实际制定质量建设规划，细化工作目标，形成政府主导、企业主体、部门主动、领导小组主推的责任落实机制，层层组织开展“质量强区”、强街、强业、强园、强企活动，确保“质量强区”的各项目标任务落到实处。
（二）明确工作职责
1．区委宣传部：组织“质量强区”工作的宣传活动，引导全社会进一步提高质量意识。
2．区发改局：牵头组织全区服务业质量提升工作，制定全区服务业质量提升的规划和年度计划，并组织实施。
3．区农办：负责农产品的质量安全监管工作及品牌建设，负责水利建设工程的质量提升工作。
4．区住建局：牵头组织全区工程质量提升工作，制定全区工程质量提升的规划和年度计划，并组织实施。
5．区科技局：实施知识产权战略，推进科技创新工作，为“质量强区”建设提供科技支撑。
6．区教育局：加强质量知识普及教育，努力培养质量人才，服务质量事业的发展。
7.区民政局：牵头组织全区民生质量提升工作，制定全区民生质量提升的规划和年度计划，并组织实施。
8.区财政局：落实相关工作经费和奖励经费，对有关资金进行管理和审核。
9.区统计局：负责提供“质量强区”建设的统计信息和咨询建议。
10.区安监局：监督检查、指导协调区域内的安全生产工作，为“质量强区”建设提供生产安全保障。
11.区环保局：牵头组织全区环境质量提升工作，制定我区环境保护规划和年度计划，并组织实施。
12.区商务局：加强行业管理，指导行业开展“质量强区”工作；同时负责商贸等服务行业的质量提升工作。
13.区旅游局：负责主管领域的服务行业质量提升工作。
14.区卫生局、工商分局、食品药品监督管理局：分别负责各自监管领域的食品、药品、化妆品、保健品的质量安全监管工作，负责各自主管领域的品牌建设。
15.质监分局：牵头组织我区产品质量提升工作，制定全区产品质量提升规划和年度计划，并组织实施。并承担质量强区领导小组办公室工作职责：（1）为领导小组的决策做好前期调研工作，提出政策文件、工作计划等草案；（2）贯彻执行领导小组的决策，检查各项决策的贯彻执行情况；（3）负责质量强市建设的信息收集和报道工作；（4）承办领导小组委托的其他工作。
16.区体育局：开展全民健身活动，推动全区群众身体素质提升。
17.各街道、功能园区：（1）对本辖区的质量强区建设负总责，制定质量建设规划和实施意见，并组织实施；（2）建立质量建设工作机构，落实相关工作人员；（3）落实质量建设工作经费；（4）定期督查、推进本辖区内的质量建设工作。
18.其他部门在各自职责范围，开展“质量强区”工作。
（三）加大政策支持。
科学使用奖励资金，确保“质量强区”各项经费得以落实；建立政策导向，鼓励采用国际标准和国外先进标准进行技术改造，加大扶持力度，促进产业优化升级；鼓励创新和创新成果的转化，对参与各类国际和国家标准制订的单位给予奖励；鼓励企业争创国内外知名品牌，在政府采购、工程招投标等方面给予政策倾斜；加大对质量安全的财政投入，要足额保证产品质量监督抽查经费；区财政足额保障基层质量安全监管机构的人员经费、日常办公经费。
（四）加强工作考核。
制定《建邺区质量强区工作考核办法》，区质量强区领导小组办公室每年年初下达工作计划和考核指标，年中组织督查，年末组织考核工作。“质量强区”工作考核结果作为各街道、功能园区、有关部门考核的依据之一。
（五）加强人才培养。
引导企业加强在职员工培训工作，有针对性地开展实用技术和管理技能等培训，提高员工质量意识和质量行为能力；鼓励企业积极引进质量管理、标准化工作、科技研发、创意设计、职业经理人等方面的高级人才，提高我区质量管理、科技创新的能力与水平。
（六）营造质量氛围。
充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，坚持正确的舆论导向，对质量强区建设进行广泛宣传，树立一批质量先进典型；加强舆论监督，曝光一批质量违法的典型案例；深入开展“质量月”、“3?15消费者权益日”等群众性质量活动，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。
建邺区“质量强区”活动口号 质量新城，品质建邺 质量管理全面发展，世界青奥共创和谐 共筑质量安全，共迎和谐青奥 全员全过程全方位参与，全面提升质量管理水平 创造一流质量，奉献一流服务，享受一流品质 坚持以质取胜，推动科学发展 质量提升，绿色青奥 夯实质量管理基础，提升服务经济水平 质量管理是企业生存之本 狠抓质量管理，力争核心竞争力 质量是企业的生命，安全是人民的生命 质量是企业的信誉和生命 坚持质量第一，保障质量安全，促进科学发展 抓质量，讲诚信，树品牌形象 提高标准意识，促进科学发展