长期以来，江苏省质监系统以创新为动力、以制度为保障、以规范为目标，在建设“法治质监”的实践中探索和总结出了一批在省内甚至全国都颇具影响的依法行政理念和做法。“依法行政模块化管理”作为其中的代表，为基层行政执法单位规范监管行为，加强自身建设，应对履职挑战探索出了新的途径。为了有效推介该系统的相关工作经验和做法，为各地深入推进依法行政提供参考，江苏政府法制网近日专访了江苏省质量技术监督局刘大旺局长。
主持人：刘局长，您好，欢迎您做客在线访谈节目。 首先我们祝贺省质监局“依法行政模块化管理”获得了2012年江苏省政府法制创新奖，您能否给我们介绍一下该奖项的内涵和创新亮点主要体现在哪些方面呢？
刘大旺：主持人好，各位网友大家好！感谢“江苏政府法制网”提供这个机会，让我代表省质监局和大家在网上进行交流。简单地讲，我们这次获得创新奖的“依法行政模块化管理”，主要是指通过梳理质监部门履职的法律依据、细化权限以及责任，明确程序和要求，建立履职管理子系统，并通过子系统的组合，形成追求最佳效率的管理模式。根据职责内容的不同，可以分为两个子系统：一是行政管理模块。侧重规范基层质监部门的综合管理行为，将基层质监部门的综合管理职权按职权内容、履职程序、工作要求等细化、固化为工作模块，依据模块开展监管工作。其中最典型的是行政管理综合检查模块，将质量、标准化、计量、认证认可、食品和特种设备安全等管理职责和要求梳理、汇总成表格，管理人员根据表格一次性完成各项管理职责的督促检查。此外，还有投诉举报处理、自由裁量、案件审理、特种设备安全监察等模块，共同构成了覆盖基层质监部门职能的管理系统。二是行政处罚模块。侧重规范稽查机构的执法行为，对一段时期内查办的性质相同或相似的行政处罚案件进行梳理、剖析和归纳，提炼出一类案件的办理经验，按照案件办理流程制成一类案件办理模块，对今后办理同类案件进行指导和规范。
主持人：作为一项创新举措，您能否给广大网友介绍一下“依法行政模块化管理”推出的动因和背景呢？
刘大旺：好的。“依法行政模块化管理”是2010年由南京市质监局秦淮分局始创的，当时我们面临的情况是，质监部门作为承担产品质量、标准化、计量、认证认可、食品生产环节监督管理、特种设备安全监察以及产品质量违法行为查处等综合职能的行政执法部门，监管职责随着社会经济的发展不断强化。而且近年来产品质量问题特别是食品安全问题频发，质监部门的社会关注度越来越高，质监“综合监管惠企业”的要求越来越高，“打假保民生”的任务越来越重，与此不相适应的现实是质监部门机构设置只到县区级，人员编制不能满足现有的履职需要，客观上要求我们通过创新管理模式，实现全面履职，“依法行政模块化管理”应运而生。可以说推行“依法行政模块化管理” 是建设“法治质监”的需要，是应对履职挑战、防范风险的需要，也是加强质监部门自身建设的需要。
主持人：“依法行政模块化管理”一经提出就获得了国务院法制办、国家质检总局以及省政府法制办的高度肯定和重视，视其为破解基层部门履职瓶颈，深化依法行政的有效途径。请问刘局长，“依法行政模块化管理”的主要做法是什么？
刘大旺：从过去的实践来看，我们推行“依法行政模块化管理”的主要做法包括：一是以精细化为基础，整合履职资源。每一个模块中的权力事项都来源于法律法规授权或者上级机关的委托，所以依法行政模块化管理需要对涉及质监职能的所有法律法规进行精细化梳理。质量技术监督部门的职权散见于4部法律、8部行政法规以及百余部规章中，没有精细化梳理则无法确保所建立的模块能够组建成完整的质监管理体系。另外，还需要对部门资源进行精细化整合，必须发挥现有每一位成员、每一项资金、每一台设施的充分作用，以确保能够承担职权模块化之后实施管理行为的任务。二是以信息化为手段，构建应用模块。无论是职权的梳理还是现有人财物的整合，都离不开信息化的手段。通过建立起包含所有信息的数据库——行政职权信息、往年工作安排信息、人员信息、电子案卷等能够为模块的设计、构建提供直观依据。通过信息化才能实现模块到模块化管理的转变，用信息化的手段将各个模块组建到一起，成为有机整体，才能实现质监部门的行政管理行为。工作人员按照模块设定，完成某一项工作之后，只有运用信息化手段进行汇总、分析形成管理需要的数据、记录或者转化为另一个模块的原始材料，从而形成动态的管理行为。三是以效率化为目标，强化人员培训。依法行政模块化管理通过整合职权，借助模块与模块之间的信息化管理手段，采用数据交换的信息传递方式，为进一步提高行政效率提供了可能。同时，各模块之间的信息实现共享，形成整个行政管理区域内质量技术监督管理信息的数据库，可以减少大量的重复劳动，达到行政效率优化的最终目的。为实现灵活运用信息系统的要求，需要工作人员全面掌握质监部门各条线业务知识，在办案工作中更多地运用理性分析思维，这就对人员综合素质提出了更高的要求，为此各单位需要不断创新培训方式，强化培训效果，提升人员素质，为推行模块化管理打好基础。
主持人：请问刘局长，“依法行政模块化管理”在全省质监系统的推广情况如何，有没有遇到了一些阻力呢？
刘大旺：省质监局十分重视创新成果的实践推广，并在多年的工作中形成了良好的推广机制。“依法行政模块化管理”的推广是今年省质监局的重点工作之一，为此省质监局专门出台了《关于在全省质监系统试点推行“依法行政模块化”管理的意见》，统一思想，细化目标，强化保障，并明确了12家试点单位，提出了试点目标任务。另外，还专门召开了“全省质监系统依法行政模块化管理试点单位座谈会 ”，交流了建立及应用行政管理、行政处罚模块为核心的模块化管理工作经验，研究“依法行政模块化”管理试点推广的具体工作措施，部署了试点工作的步骤和要求。年底还将举办“依法行政模块”构建比武活动，评选优秀模块，进一步促进“依法行政模块化管理”的深入推广。
主持人：由于时间关系，本次在线访谈到此结束。感谢刘局长的耐心解答。
刘大旺：谢谢主持人，谢谢各位网友对质监部门的关注与支持，也欢迎各位网友对质监工作能给予更多的建议和帮助，再见。