为贯彻落实国务院《质量发展纲要》，加快推进企业质量创新，指导和鼓励南通市企业走质量产学研合作之路，推动产业转型升级，争创全国质量强市示范城市，市政府出台建立质量强企创新机制，提升企业质量核心竞争力的实施意见。
该《意见》提出了到2017年的主要目标：实施质量创新“3451工程”，按照重点扶持、由点及面、校企联动、带动辐射的原则，全市力争创建3个中国质量奖，4个江苏省质量奖，5个质量技术水平国内领先的产业集群，100个质量产学研成果项目；每年推进100家企业建立卓越绩效管理模式，100项质量攻关和改进计划，100个质量课题成果，100家企业开展质量比对提升；全市产品质量监督省级抽查合格率保持在96%以上，质量损失率下降0.05个百分点，年质量成果绩效1亿元。逐步建立起适应质量发展趋势、比较完善的、有效推动企业质量发展创新的联动工作机制。
该《意见》明确了质量发展创新的重点和方向：一是推进以新能源、新材料、电子信息等新兴产业质量发展；二是推进海工船舶及配套、精细化工、锻压机械等特色产业形成质量优势；三是推进纺织家纺、轻工等传统产业的质量升级；四是推进冶金、化工等高耗产业的质量创新；五是推进质量水平高、技术标准强、创新成果多、行业带动大、经济效益好的一批重点企业的质量比对；六是推进与高等院校、质量研究和咨询开发机构的质量产学研合作攻关。
该《意见》强调了主要措施是：建立质量发展导向机制；建立完善企业质量创新机制；建立多种形式质量交流与合作机制；建立质量产学研联合联动发展机制；建立企业质量发展激励机制；建立质量服务机构发展的推进机制。