苏州市昆山质量技术监督局 孙政
摘要
服务企业挂钩联系工作机制是一种全新的管理理念和方式，它有助于实现质量管理工作的监管和服务从“粗放型向精细型、事后型向超前型、盲目型向针对型、被动型向主动型”方式的转变，它的实质是改变传统内设科室和直属机构的职能分工，使之功能从单一性变为多元性，形成“监督、管理、服务”的职能在更深层次、更广范围、更高要求上实现“全面、全员、全过程”的履行，形成“监管无缝隙、服务零距离”的全新管理模式。质监部门的监管职能通过职能部门落实到网格化挂钩的每个细小区域,全市所有企业凡涉及质监部门的事宜,均可由与之挂钩的内设科室和直属机构协调办理。
主题词
质量管理 推进器 挂钩服务机制
2009年，为了加强昆山质量技术监督局与镇（区）政府、商会组织、台协会组织、企业的沟通与联系，及时了解企业在质量技术监督方面所面临的困难和需求，听取企业对质量技术监督部门的意见和建议，切实提高质量技术监督工作的针对性和有效性，该局实施了一项由局领导、职能部门与镇(区)政府、商会、台协会组织及内外资企业直接挂钩的《服务企业挂钩联系工作机制》。实施以来的实践证明，开展服务企业挂钩联系工作，不仅是该局深化诚信服务和实施网格化管理的重要抓手和平台，也是促进该局政风行风建设、效率效能建设工作的有效手段和载体。昆山质量技术监督局建立健全的服务企业挂钩联系工作机制是全面推进质量管理工作的一项创新工作。
一、建立网格化服务的网络，夯实推进质量管理工作的基础。
深入实际、联系群众、服务企业是我们推进质量管理工作的重要内容。地方质量技术监督部门在乡镇没有办事机构，如何深入企业、密切联系服务好企业是我们推进质量管理工作面临的重要课题。昆山质量技术监督局通过建立健全服务企业挂钩联系工作网络很好地解决了这一问题，即成立了由局主要负责人领导的、各职能科室对接相关区镇负责履行质监部门职能的服务企业挂钩联系工作网络。对接相关区镇的职能科室牵头履行该区镇所有涉及质监部门职能，一是及时传达国家、省、市及上级部门的文件精神，把各项有利于促进企业发展的政策措施落实到实处；二是听取企业对质监部门的意见、建议和要求，切实为企业排忧解难；三是围绕工作重点、热点和难点，开展调研，及时发现新情况，解决新问题，力求在第一时间内直接在基层商定解决困难的具体办法和方案等。
二、细分网格化服务的区域，明确推进质量管理工作的责任。
根据昆山市的行政区划，昆山质量技术监督局细分了服务企业挂钩联系工作的区域，即由十一个职能科室分别对接全市的十一个区镇，负责对接的该科室被赋予在该区镇推进质量管理工作的责任。质监部门的监管职能通过职能部门落实到网格化挂钩的每个细小区域,全市所有企业凡涉及质监部门的事宜,均可由与之挂钩的内设科室和直属机构协调办理。
三、创新网格化服务的内容，落实推进质量管理工作的措施。
网格化服务企业挂钩联系工作内容近年来不断扩展，目前主要包括：一是及时传达国家、省、市及上级部门的文件精神，把各项有利于促进企业发展的政策措施落实到实处；二是听取企业对质监部门的意见、建议和要求，切实为企业排忧解难；三是围绕工作重点、热点和难点，开展调研，及时发现新情况，解决新问题，力求在第一时间内直接在基层商定解决困难的具体办法和方案；四是加强企业定点走访服务，确定专人负责走访服务工作，制定走访服务计划，并做好相应记录。注重解决企业实际问题，注重与当地商会组织、台协分会的沟通；五是主动与新筹建企业的联系，提供相关的法律法规服务，主动告知相关企业办理工业产品生产许可证、ccc认证、特种设备登记备案等，主动告知相关企业按标准生产；六是在监管和服务过程中开展行政指导和建议工作，提醒其遵守质量、标准化、计量、特种设备方面的法律法规和规定，避免该市企业在外地受到相关查处，减少企业不必要的损失；七是根据企业的需求，按照“首接负责制”的要求，为企业协调该局其他办事部门和技术机构的业务工作。
今年以来，针对昆山企业发展的实际，昆山质量技术监督局在网格化挂钩服务的基础上，围绕总部经济、上市企业、小微企业、研发机构和内外贸同步发展，以一系列“诚信服务”、特色服务，推进质量管理工作，助推昆山企业转型升级。
一是围绕服务好总部经济，质监局开展金融服务外包、产品备件物流等国家级服务标准化试点，为总部经济提供标准化、专业化服务支撑；积极打造国家级质检中心、省级授权质检机构、专业检验检测机构等公共检测服务平台，为公司总部进行知识密集性活动提供便捷、高水平的质量技术检测服务；创建标准信息咨询服务平台，为总部经济提供便捷的信息获取通道；根据企业总部需要，把质监服务延伸到其昆山之外的生产基地。
二是围绕服务好企业上市，质监部门有针对性的开展质监法律进企业活动，为拟上市企业提供法制“体检”；在名牌战略、质量管理、标准化、计量、特种设备安全监察、检验检测等业务工作领域，实行现场服务、优先推荐、简化手续等举措。
三是围绕服务好扩大内销，质监部门针对全市出口优势产业和产品，积极为企业提供技术性贸易壁垒信息的咨询、服务与预警，帮助企业规避和突破技术性贸易壁垒，提高识别和抵御国际贸易风险的能力；采取定点联系、一厂一策等帮扶方式，为外销企业构建内销通路，树立内销信心；提供内销产品技术标准，培训内销市场管理人员和检验人员，帮助企业获得市场准入资质、规范产品标识，避免因不适应内销法律环境而受异地处罚。
四是围绕服务好小微企业，质监局组织小微企业负责人、质量管理人员、检验检测人员进行免费培训，切实提高小微企业的质量管理水平、检验检测能力；帮助小微企业健全制度、提升产品档次、稳定质量水平,支持中小微企业向“专、精、特、新”发展；提供免费咨询辅导，缩短办事时限；进一步降低各类检测收费，免收各类证书工本费、标准现行性确认费等，帮扶小微企业快速成长。
五是围绕服务好研发机构，质监局深入研发机构，以第三方检测机构的身份，为其研发的各个阶段提供检测服务，帮助其客观的分析优势和不足；依托质监系统专业优势，为研发机构提供产品设计审查把关、新产品标准制定、国际最新技术标准查询等咨询服务，以及产品质量分析与风险控制、技术法规和标准知识等方面的培训服务，促进科研成果产业化步伐，促进更多科研成果转化为现实生产力。
四、督查网格化服务的效能，确保推进质量管理工作的效果。
加强督查工作是督实干、促落实的有效手段，抓督查就是抓落实。服务企业挂钩联系工作机制中督查工作制度的建立健全对进一步加强网格化挂钩服务工作规范化、制度化、长效化起到了显著作用。该制度实施促进了网格化挂钩服务工作的政令畅通，提高了工作效率和工作质量。昆山质量技术监督局重点从部门自查、日常督查、重点督查、专项督查等方面对网格化挂钩服务工作的效能进行督查，明确各科室对列入督查的事项做到事事有结果、件件有回音，确保网格化挂钩服务工作的顺利实施和任务的圆满完成。
网格化挂钩服务企业工作制度实施以来，昆山质量技术监督局与各区镇政府有关部门、商会、台协会、企业的沟通联系进一步密切；该局各科、室、所、大队主动服务、主动参与区镇经济建设的意识进一步增强，优势互补、横向联动得到进一步加强该我局职能的知晓度、工作的认可度，与挂钩服务对象的相互合作的力度进一步提高，树立了质监良好形象。多年来，昆山质量技术监督局通过坚持开展网格化服务企业挂钩联系工作，不断深化网格化管理工作和诚信服务工作，及时了解企业在质量技术监督方面所面临的困难和需求，听取企业对质量技术监督部门的意见和建议，切实了提高质量技术监督工作的预见性、针对性和有效性，实现了“网格化服务创水平、业务开拓创发展、全面监管创业绩、履行职能创成效”，为昆山质量管理工作当好推进器，更好地服务了地方经济发展和企业转型升级。