摘 要：党的十八大提出了建设“学习型、服务型、创新型马克思主义执政党”的新要求，习近平总书记多次就加强读书学习发表重要讲话。为深入贯彻省委的要求，全省质监系统积极探索创建学习型质监机关（组织）的途径和方法。本文阐述了学习型质监机关（组织）的内涵，指出创建学习型质监机关的重要意义，分析了目前学习型机关的创建存在的问题，并给出了具体对策。
关键词：学习型质监机关；问题；对策
1 引言
当今世界科技进步日新月异，知识更新速度加快。唯有不断加强学习，提高自身能力，才能适应瞬息万变的外部世界，实现对动态变化的成功管理，保持应对外部因素的主动权。随着经济社会的不断发展，质监系统行政职能不断强化，社会地位不断提升，质监工作总是面临新的问题，新的挑战。
为更好的解决不断出现的新问题，满足人民群众新诉求，巩固党的群众路线教育实践活动学习教育成果，实现“人民质监，质监为民”的目标，就需要不断提高队伍整体素质、改进机关工作作风、增强工作实效、提高群众满意率。因此，建设学习型质监机关，就成为顺应时代发展的一种历史实践，成为不断提高为人民服务的能力的内在要求，成为推动质监事业发展的必然选择。下面，我就如何创建学习型质监机关谈谈自己的看法。
2学习型质监机关内涵与创建意义
创建学习型机关，首先必须要把握学习型机关的内涵。学习型组织起初是由美国麻省理工大学斯隆管理学院资深教授，国际组织学习协会创始人彼得·圣吉提出的。学习型质监机关，我认为就是顺应时代的要求，以工作人员谋求发展进步的共同愿望为基础，以团队学习为特征，通过创建活动和有效的激励机制，使全体成员有效地把工作与学习、个人自学与组织学习、知识更新与实践创新三者紧密结合起来，为履行质监机关各项职能和完成工作任务提供保障，从而把质监机关打造成具备学习力、凝聚力和创造力的组织。
创建学习型质监机关是把学习型组织理论应用于机关管理实践的一项重要创新举措，是适应新形势的迫切需要，具有极其重要的意义。
一是知识经济时代的必要要求。当今社会，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻地改变着经济和社会生活。特别是质监工作对象技术能力的迅速变化，使知识老化的速度大大加快，质监机关队伍建设面临巨大的挑战。党的十八大也对执政党建设提出了新要求，强调要大兴学习之风。因此，只有通过不断地学习，才能掌握主动权，才能更好地贯彻党中央的要求，才能更好地推动质监事业的发展。
二是提升质监工作人员综合素质的内在要求。标准规范和法律法规更新加快，当前，质量技术监督工作适用法律就达到130多部，产品标准难以胜数。如此大量的法规标准，没有一股悬梁刺股的学习劲头，不下一番铁杵成针的钻研功夫，是难以掌握和领会的，也必然影响到执法的质量和水平。创建学习型质监机关，是机关优化人才结构的重要手段。要转变工作作风，改进工作方法，提高办事效率，提升服务能力，就需要工作人员不断加强学习来提升自己的整体素质。
三是履行质监机关职能的迫切需要。从执法案例来看，新材料、新技术的飞速发展，为社会进步提供了强大的动力，也为假冒伪劣产品制造者提供了新的手段和新的领域。特别是食品领域的添加剂使用，计量领域的加油（气）机、出租车计价器、电子磅、通信计费系统等方面，违法手段更加隐蔽，制假手段更加多样，监管检测难度不断加大，要求执法人员必须在不断的学习中，掌握最先进的技术手段，培育敏锐的观察力和科学的判断力。随着企业生产技术的不断更新，我们面对越来越多的新情况、新问题，而要解决这些问题，就需要我们进行观念更新，知识更新。
质监系统只有坚持把全心全意为人民服务作为价值评价的最高标准，才能更好地体现质监工作的价值。因此，建立学习型质监机关，有利于推进机关的工作创新，更好地、更有效地监管企业，服务企业，贯彻好党的群众路线，从而赢得更多人民群众的满意和好评。
3学习型质监机关创建中存在的主要问题
创建学习型机关首先要把握机关学习的基本情况，把存在问题查找清楚，把原因分析透彻，这样才能选好着力点，有的放矢。
从工作机制上分析，存在“五多，五少”的问题。
一是重业务多，重理论少。许多干部职工认为业务工作完成好坏才是个人业绩和升迁的主要决定因素，理论学习帮不了业务工作。其实，理论学习都不同程度地促进着工作，理论学习可以帮助广大干部职工解放思想、开拓视野，也可以帮助人们改变价值观，开阔心胸。
二是重形式多，重效果少。目前开展的学习活动大半部分都是以听讲座、听报告为主，“台上讲，台下听”。大家听的效果如何没有一个考核标准，即使讲完组织测试，也是大家互相抄抄了事。部分机关人员在学习型机关建设中的形式主义表现，其根本原因在于对学习型机关建设的重要性和必要性认识不足，或者是价值的改变致使对任何学习活动毫无兴趣甚至是反感排斥。
三是重领导多，重职工少。按照有关规定，领导干部往往要参加种类更多、时间更长的培训和学习活动，所以普通的职工相对来讲，学习机会就少一些，这无意中也挫伤了职工的学习积极性，对机关人员素质的整体提高也造成了一定的影响。
四是重计划多，重落实少。有的机关的创建活动也能够积极地制定方案布置计划，可只是会上说一说，会后档案做一做，方案实施多少计划落实多少缺少监督和考核，所以会出现学习型机关创建进展不大、成效不明显的状况。
五是重短期多，重长期少。有的机关单位存在这样的现象，在上级要检查时才组织学习活动，而且急功近利只注重短期的目标，没有长远的规划，而且缺乏评价、考核、激励等相关机制。
从工作人员自身分析，存在“四不”的问题。
一是态度上不想学。许多机关工作人员或多或少地存在不愿学习、不必学习的心理，认为自己凭借多年的阅历和经验就能完成工作。
二是动力上不勤学。 大部分人员缺乏学习的兴趣和热情，静不下来，学不进去，一些学习总结之类的材料也是从网上随便抄抄了事。抱怨工作忙没时间学习的现象也是普遍地存在。
三是目的上不善学。有的工作人员有时学习目的不够明确，把学习当成一般的任务敷衍，能应付则应付缺乏刻苦钻研的精神。
四是内容上不全学。一些工作人员只重视质监业务知识的学习而忽视政治理论的学习，认为业务知识才是实用的，而政治理论太虚太枯燥，所以在学习内容上是不够全面。
4创建学习型质监机关的对策
我局在机关建设方面实行的一些措施，有效地解决了上述的问题，比如“三建设三提升”（文化建设提升凝聚力，能力建设提升学习力，制度建设提升执行力）活动的开展。活动中局里建立了“自由读书角”，分为党员读书角，职工读书角，以便干部职工能够方便学习、及时“充电”；举行了“质监课堂”、“我来讲业务”、“党员讲堂”等活动，通过讲课的方式充分调动了全体人员的学习积极性，也丰富了大家的学习内容，让不同岗位的人员发挥了不同的效能；每年举行一次适岗竞选，让大家明确工作目标，增强了大家的学习动力。
另外，充分应用卓越绩效管理体系是创建学习型机关的重要手段，可以提高创建的质量和效率。卓越绩效管理体系的基本原则包括领导作用是关键，全员参与是根本，注重实效是重点，持续改进是永恒的目标，而这些也正是学习型质监机关所必需的。
在这些必需的创建方案中，应该侧重于哪一项呢？我们不妨巧用数学的思想方法来帮助做一些决策。数学是一种思维工具，也是我们分析问题和解决问题的思想工具。首先我们利用层次分析法建立分析模型。该方法是美国运筹学家匹茨堡大学教授萨蒂于20世纪70年代初，在为美国国防部研究"根据各个工业部门对国家福利的贡献大小而进行电力分配"课题时，应用网络系统理论和多目标综合评价方法，提出的一种层次权重决策分析方法。如图1。
其次根据上述模型构造出两两比较判断矩阵，最后利用规范列平均法（和法）计算出各元素的权重C1=0.157，C2=0.164，C3=0.393，C4=0.113，C5=0.172，从结果的大小可以看出各种方案的次序或者是决定每个方案实施时所占的比重，显然考核的重要性是不言而喻的。
结合理论分析和工作实践，我们认为创建学习型质监机关主要把握以下这几个方面：
4.1 建立制度，强化领导
成立领导小组，明确各小组分工。并且负责对整个创建活动的督查指导。领导必须作表率，率先成为学习型干部，同时树立典型，全面带动学习型机关的创建。建立完善相应的培训机制，激励机制，选拔机制等，将学习与工作紧密结合，学习与晋升紧密挂钩，实现工作学习化，学习工作化。
4.2 严格考核，大力激励
将学习成果与绩效考核挂钩，积极开展“服务标兵”、“科技标兵”、“创新之星”、“业务能手”评比等活动，增强机关人员学习的自觉性和主动性。多形式、多层次、多渠道地加强学习培训，广开思路，拓展新的学习途径，创造新的学习载体，增强好的学习实效，确保局创建活动向纵深化发展。
对于学习积极的工作人员，学习取得成果的人员及时进行奖励，同时对于表现突出的人员和典型人员统一进行表彰，营造只要用心学习就会有奖励的氛围。比如实行积分制管理，鼓励大家主动学习，善于学习，勤于学习，既能起到考核评估的作用又能起到优劣奖惩的作用。积分的内容分为五个方面，一是心灵感悟或者生活感悟，二是工作方法或者工作设想，三是观念创新，四是各类比赛中获奖，五是完成每月小游戏。同时设立5个组长，分别负责汇总大家在这五个方面的得分。每月集中学习会时统一投票评比，2/3人员以上人员投票即可加分。由办公室统一核分，积分越高获得奖励越多，积分每年年底清零。每月小游戏适时变换。
同时搭建好学习平台，如每周一次的科室集中学习会，每月一次的单位集中学习会，每季度一次的业务技能比赛，每年一次的评比活动。
4.3 持续改进，保持动力
根据实施情况及时改进，及时总结经验，及时调整策略，使得工作人员持久保持动力，使得学习成果成为推动质监事业发展的长久保障。通过领导的引导，在机关里形成积极学习的“洪流”，同时确立“领头羊”，这样其他成员只能跟着“领头羊”“随波逐流”，从而形成长效的学习机制。
5结束语
创建学习型质监机关没有固定模式，也不能一蹴而就，它是一个长期的系统的工程。学习本身就是一个积累的过程，只有打破旧思想，结合质监自身的实际情况，不断地探索，不断地总结经验，才能将质监机关打造成真正的学习型质监机关。
（连云港质监局城区分局 谢昌领 张巍巍）