从中国政府网获悉，国务院办公厅近日印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》是发展生活性服务业的一个顶层设计，与去年国务院印发的《关于加快生产性服务业促进产业结构转型升级的指导意见》是姊妹篇。
2015年12月2日，安徽合肥市瑶海区政务服务中心联合辖区大兴镇共同开展“12345政务服务平台直通进村居”活动。环保、民政、人社、司法等多个部门直接将受理平台“搬”到村民家门口，现场受理、处置群众各类诉求。解 琛 摄
国家发改委副主任林念修介绍说，推动服务业向精细化和高品质发展这个问题，确实很重要。他们在起草这个文件的时候做了大量的工作，从调研情况来看，反映最集中、最强烈的问题主要有以下几个：一是现在生活性服务业发展普遍比较粗放，质量水平不高，个性化服务供给严重不足。要解决这些问题一个有效的途径，就是要推动生活性服务业向精细和高品质来转变。所以《指导意见》就围绕这一点作了部署和安排。首先，在《指导意见》中强调创新发展理念。理念是行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的一个集中体现，理念转变了，各项任务才有基础，政策措施才能落实到位。围绕这一点，《指导意见》提出“4个注重”：一是要注重大力倡导崇尚绿色环保、讲究质量品质、重视文化内涵的生活消费理念；二是要注重坚持质量为本、提升品质水平的发展原则。发展一定要以质量为本，提升品质和水平；三是注重推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展；四是注重推动生活消费方式由生存性、传统性、物质性向发展型、现代型和服务型转变。所以，首先要把理念变过来。
其次，精细和高品质要求生活性服务业发展必须紧紧围绕着需求这个中心，适应需求、创造需求。所以，在《指导意见》里针对人民群众对生活性服务需要的普遍关注和迫切期待，提出了今后一个时期生活性服务业3个发展导向：一是增加服务有效供给，鼓励各类市场主体根据收入水平、人口的结构和消费升级的发展趋势，创新服务业态和商业模式，增加短缺服务、开发新型服务。二是扩大服务消费需求，强调深度开发人民群众从衣食住行到身心健康等各个阶段、各个环节的生活服务，满足大众的新需求，适应消费结构升级新需要、开发服务消费的新渠道、推动新消费的兴起。三是提升服务质量水平。这是向精细和高品质转变的必要基础和前提条件，要营造全社会重视服务质量的良好氛围，打造中国服务的品牌，鼓励企业将服务质量作为立业之本，坚持质量第一、诚信经营，同时强调优化质量发展环境，完善服务质量治理体系和顾客满意的测评体系。
第三，《指导意见》在10个重点领域中，根据每个领域的实际，针对性提出了精细和高品质的具体要求。如在居民和家庭服务领域，文件提出要引导家庭服务企业多渠道、多业态的提供专业化的生活服务，要创建一批知名的家庭服务品牌。在健康服务领域提出积极提升医疗服务品质、推动发展专业规范的护理服务。在养老服务领域提出要积极运用网络信息技术发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人服务的项目。在旅游服务领域，要以游客需求为导向，来丰富旅游产品、提升旅游文化内涵和附加值等等。在这10个领域都有一些具体的要求。
谈到政府在加快发展生活性服务业中的作用，林念修说，政府应该在7个方面着力：一是优化发展环境，二是改善消费环境，三是加强基础设施建设，四是完善质量标准体系，五是推动职业化发展，六是加强政策引导支持，七是建立健全法律法规和统计制度。
在完善质量标准体系方面，要重点提升质量保障水平、健全标准体系，强化服务质量分级管理，加强认证认可体系建设，规范集贸市场、餐饮场所、商品超市等领域的计量行为，实施服务标准体系建设工程，加快家政、养老、健康、体育、文化、旅游等领域的关键标准制定，完善居住小区配套公共设施、规划标准，为生活性服务业相关设施建设管理和服务提供依据。
谈到引领，林念修指出，引领作用有4个方面：一是要引领带动有效供给扩大。随着收入水平的不断提升，广大消费者特别是中等收入群体对消费质量提出了很高的要求，更加安全实用、更加舒适美观、更加有品位格调的品牌商品消费潜力非常巨大。但是这类消费升级涉及到产品的门类很多，市场空间又非常大。现在确实有一个问题，国内市场低技术含量、低品质产品服务过剩，与大量现实需求无法满足，大量产品服务相对短缺并存，一方面低水平的、低端的过剩，另一方面一些高水平、高端的产品服务供给不足，这两个是并存的。《指导意见》围绕这两个问题，提升积极围绕消费升级的需求，多渠道扩大有效供给。
二是引领带动制度创新。受到一些体制机制的制约，部分服务业和新兴产业还难以充分发展和有效竞争，比如说教育、医疗、文化、养老等领域，对社会资本的进入还存在一些限制，有一些壁垒。同时，生物医药等新技术、3D打印等个性化的生产方式，包括智能微电网等一些新基础设施，“互联网+”等一些分享经济模式，现在也在不断的涌现，还存在一些制度真空，迫切需要加快推进适应新消费、新产业、新业态发展需要的制度建设。在《指导意见》里，对这方面也提出要加快破除阻碍消费升级的体制机制障碍，激发市场内在活力。
三是引领带动消费环境的改善，消费环境也必须同步改善。我国标准制定能力建设不足，导致标准更新速度缓慢，服务业和新兴产业标准建设确实比较滞后，消费者权限难以有效保障。产品和服务质量品牌的建设也是滞后的。特别是电子商务产品质量问题目前比较突出。所以围绕这些问题，《指导意见》提出要加快营造安全、便利、诚信的良好消费环境，这个也很重要。
四是引领发展政策系统优化。林念修说，大家知道，现在很多游客到境外去购物，境外消费额达到1万亿元，同时还有一部分消费存在潜在需求。从这两方面来看，新消费催生的相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务供给等领域的投资增长，都面临一些现实约束。《指导意见》提出要加快形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境，这方面文件也有很多规定。