摘要：提出了质监系统检验检测机构“十三五”规划编制的指导思想，在分析质检机构发展中存在问题的基础上剖析“十三五”时期质检机构面临的发展机遇和挑战，并指出了质检机构发展的方向、对策、保障措施。
关键词：检验检测机构十三五 机遇和挑战 对策 保障措施
“十三五”时期是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面深化综合改革，推进区域城市化和现代化建设的关键时期，是我国全面建成小康社会的决胜时期。也是质监系统检验检测机构（以下简称“质检机构”）实现转型发展、跨越式发展，服务于地方经济发展，支撑产业升级的重要时期。
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照“科学规划、集思广益、创新机制、加强衔接、做深做实”的要求，围绕质检机构转型发展，力求规划目标具有标志性、规划思路具有前瞻性、规划实施具有可操作性。
1. 技术服务能力不足。很多国外测试机构不仅能测试客户样品和出具测试报告，而且还可提供定制增值服务，为客户找出质量问题并提供全方位技术解决方案，有的针对客户目标市场，帮助企业完善标准，提供定制质量测试改进服务。而这些正是我国大多数质检技术机构目前所欠缺，也是今后发展的重点方向。
2. 市场意识能动性不足。坐等业务上门，指令性业务收入比重大，市场观念淡薄。工作作风简单粗暴，服务意识不强。市场营销人才奇缺，面向客户时往往充当技术专家角色而不是服务行家角色，市场开拓推广能力较弱。
3. 创新驱动能力不足。固守传统检验检测项目，技术创新开发意识淡薄，科研成果转化能力有待加强。大多数质检技术机构将收益直接的业务创收作为工作的重点，而忽视先期投入多、见效慢的科技创新工作。缺乏科技创新激励支持政策，科技创新能动力不足。
4. 风险研究工作基础薄弱。产品质量安全风险监测研究基于对危害物质进行定量、定性实验分析和技术鉴定的风险监测结果，可为政府管理决策提供客观参考信息，是制定产品质量安全和检测方法标准、解决国际贸易争端的重要依据。当前质检机构风险监测项目研发人员大多是兼职，平时要忙于日常繁重的检测任务，风险研究工作无暇兼顾。这也导致风险监测项目总体质量及影响力不高，自主研发能力不足，破解行业潜规则能力受到限制。
1. 质检机构正处于改革转型和转型整合期。随着改革的不断深入，质检机构已经进入质监管理体制改革、食品监管体制改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革和检测认证机构整合“五项改革叠加”的特殊时期。
2. 检验检测机构资质许可改革，营造良好外部环境。随着新版《检验检测机构资质认定管理办法》的颁布实施，将会为进一步简政放权、深化检验检测机构资质许可改革，完善资质认定管理法规，营造公平竞争、有序开放的检验检测市场环境，推动检验检测作为高技术现代服务业做强做大、健康发展。
3. 质检机构正处于需求上升期。我国经济社会正处于转型发展的关键时期，对质量效益提升提出了迫切的要求，也对质检机构提出了更高的要求。随着居民生活水平的不断提高、中国制造业的迅猛发展和对外贸易交易额的持续增长，以及消费者不断提升的产品质量意识推动了检测需求上升，中国的质量检验检测市场仍将保持快速增长，将为检验检测机构带来发展的黄金期。
4. 市场化业务竞争加剧。根据2014年最新统计数据表明，我国对外开展检测工作的机构资源总量为25669家（不包括企业和医院内部实验室），获得中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可的实验室共4835家，其中包括国家级质检中心和检测重点实验室853个，数量位居世界第一。经过最近十年的市场建设，已经改变了过去国有检测机构一统天下的格局[1]。随着国际检测机构的不断进入，民营第三方检测机构的快速发展，检测市场对质检机构应对竞争、提升能力的要求更高。
围绕新兴产业发展和公共服务平台建设，以民生消费为重要关注点，由综合性检验机构向复合型质量服务机构发展，由提供单一检验检测服务向提供“检测、认证、标准、培训、科研、咨询”六位一体的复合型服务转变，促进质检机构科技、项目、人才的整体提升，促进业务发展转型和市场化商业模式的建立。
1. 转变发展观念，引领质检事业转型发展。质检机构的未来在市场，发展也在市场。为此，质检机构要进一步解放思想，转变发展观念，努力实现由政府实验室向第三方实验室、由封闭式实验室向开放式公共平台建设、由综合性检验机构向复合型质量服务机构发展的转变。
2. 强化市场意识，推动质检事业转型发展。现代检验检测认证机构必须以市场主体为基础，以市场需求为导向，根据市场需求配齐配强检验装备，建好人才队伍，提高整合服务能力，加强对外合作，实现检测仪器、检测设备的开放共享。加强研究，以市场化的思路，推陈出新，研究套餐；加强新中心建设、新产业等新兴领域的市场拓展，打造质检机构别具特色的服务产品。
3. 提升技术能力，促进质检事业转型发展。不断提升检测认证技术能力，努力使其与经济社会发展的总体水平相适应，与政府监督部门、企业和群众的质量需求相匹配。
4. 更新服务理念，保障质检机构转型发展。质检机构宏观上是服务于国家和社会，微观上则服务于企业，在新形势下，质检机构的角色就是为客户提供全面质量服务，帮助客户降低质量风险、增加价值。我们对待客户要向技术支持伙伴、利益共同体转变，这就要求我们不断提升服务意识，确立“以客户为中心”的服务理念。
5. 加强研发人才队伍建设。质检机构要实现从单纯的检验检测能力提升向检测技术研发方向发展的转变。以加强产品质量安全风险监测作为科研工作切入点，加快建立以科研项目促进人才培养，带动检测能力提升的模式，积极开发检验技术研究和前瞻性基础研究，增加产品质量安全风险评估和应急响应水平。
6. 加快建立和完善适应事业发展需要的人才引进、培养和激励机制。要紧紧围绕业务发展规划和管理转型发展，落实人才的招聘和引进工作，提升人才队伍综合素质，强化人员政治素养、专业素养、信息化素养，保持队伍战斗力。
在全面分析检测优劣势和预测行业前景基础上，确定特色项目和抓手项目，制定具体推进计划。努力解决我国质检机构普遍存在的服务能力不高、服务水平较低的情况，不仅能测试客户样品和出具测试报告，而且还可提供定制增值服务。
加快重点基地建设步伐，围绕产品质量监管工作需要和民生检测需求，确定技改项目和设备更新，加大检验检测设备投入,积极完善检测设备,有效提升检验检测能力,及时为企业和社会提供科学、准确、高效的检测及技术服务。
狠抓管理，提升检验质量。深入推进质量管理创新，强化质量控制机制和质量监督机制，重点落实检验过程各岗位质量控制职责。发挥能力验证对质量控制的促进作用。强化学习，提升检验准确率。重点提高标准理解贯彻能力，将标准深入透彻理解作为检验人员能力提升的重要手段持续开展下去，推动标准学习的长效机制，避免因不熟悉标准产生的差错行为。
以加强创新团队建设为核心，建立面向市场的人才引进、培养、晋升机制，建立合理的绩效激励机制，引进市场营销人才，激发机构活力和创造力。
加大科研投入,培养科研人才,开展前瞻性和实用性并重的检测技术和检测方法研究，不断推动关键检测技术创新和突破，在科研项目、平台建设等领域实现全面创新，着力打造质检品牌的新亮点。积极参与制定行业标准或地方标准，实施和应用好国家标准,为企业在市场经济竞争中,提供有力的技术支撑。加强市场研发力度，通过风险分析、技术论证等手段，为新项目建设、新资质获取与新业务拓展提供技术与智力支持。
面对质量安全风险发现难、防范难、应对难等新情况、新问题，必须从法律法规、制度机制、方法措施等多个层面，认真查找工作不足和薄弱环节，采取有效措施加以改进。大力加强风险监测、风险防范工作体系建设，加大风险信息收集、风险预警系统、风险管理数据库等的建设力度，不断完善应急处置体系，构建产品质量安全监测、风险防范的长效机制。
整合优势，开展综合性技术服务。发挥质检机构检测范围广、检测能力强的优势，探索开展门类广、效率高的综合性技术服务，盘活资源，开展综合性认证检测服务。推进与国内外权威检测机构互认合作，提供一站式综合性认证检测服务，倡导“为企业量身定做，提供一站式的服务”。
一个具有广泛公信力和市场美誉度的品牌是检测机构的生命力，也是市场核心竞争力。高信誉度的品牌企业也容易得到其他国家政府组织与检测机构的认可，取得更多国际机构间资质互认协议，取得更多的机构认可资质。质检机构应努力为客户提供按照客户需求而度身定做的，具有自身特色和竞争优势的检测服务，提高数据权威性和尽可能缩短检测周期，创造优质的检测品牌。
[1] 朱一军.加强能力建设 提高服务水平.中国质量技术监督，2015.02
[2] 何晓敏. 创新驱动 转型发展——福建省质检院推进“两个转变”取得明显成效.福建质量技术监督，2015.02
[3] 郝鹏，王爱国.关于检验检测机构市场化运作的探讨——全面深化改革背景下质检机构转型发展路径分析. 中国质量技术监督，2014.09
[4] 中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构的实施意见