亟待建立江苏开发区建设高质量发展的指标体系
文/紫金传媒智库特聘研究员 刘惟蓝
德国Adlershof科技园占地仅4.2平方公里，而入园企业达1000多家，入园科研机构16家，2016年园区产值超过18亿欧元，相当于每平方公里就产出约34亿元。德国路德维希化工区每平方公里产出超过20亿美元，新加坡裕廊岛化工区每平方公里产出近15亿美元。江苏省省级及以上开发区达131家，国家级开发区的数量居全国第一。从开发区的经济总量看，江苏的开发区不可谓不大。2017年，131家开发区的地区生产总值达47675亿元，相当于安徽、广西两个省份的经济总量。开发区是江苏综合实力最强、开放程度最高、发展最具活力的区域，可以说，没有开发区的高质量发展，就没有全省的高质量发展。虽然江苏省不可谓不大，但是江苏省开发区的工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率，与国际先进开发园区相比有较大差距，与国际先进开发园区相比也有不少差距。总体上看，江苏开发区发展的整体素质、发展的质量效益还不高，传统增长方式已难以为继，维持高速增长率已难以为继，加快开发区高质量发展刻不容缓。
围绕提高全要素生产率，建立江苏开发区高质量发展的指标体系，应重点突出以下五个方面的评价指标：
产出效益指标。由速度规模型向质量效益型转变是开发区高质量发展的本质要求。为提高开发区的产出效率，应着重考核人均地区生产总值、规模以上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、居民收入等反映开发区投入产出效率的指标，以推动开发区彻底摒弃GDP挂帅，摆脱规模依赖，把发展的立足点真正转到提高质量和效益上来。
结构优化指标。结构调整是开发区高质量发展的主攻方向。为推进开发区结构优化升级，应着重考核先进制造业、生产性服务业占比，高新技术企业、高新技术产业产值占比，两化融合和智能制造水平，产能利用率等反映开发区结构效益的指标，以推动开发区产业结构合理化和高度化。
科技创新指标。创新是引领开发区高质量发展的第一动力。为进一步增强开发区的科技创新能力，应着重考核全社会研究与发展（R&D）活动经费占地区生产总值的比重、企业研发机构和企业研发投入，科技公共服务平台、产业技术创新中心，万人发明专利拥有量、自主知识产权品牌、科技成果转化、关键核心技术突破等反映开发区科技进步的指标，以推动开发区发展加快由主要依赖物质资源消耗向创新驱动转变。
开放合作指标。开放是开发区高质量发展的必由之路。为提升开发区的开放合作水平，应着重考核国际科技合作、引进技术的消化吸收和再创新、跨国公司地区总部和功能性机构，出口产品质量和附加值、自主品牌占出口产品的比重、服务贸易比重，省内南北共建园区、跨省共建园区产出效率等反映开发区开放合作水平的指标，以促进开发区更好地利用国际国内两个市场两种资源，加快培育国际经济合作和竞争新优势。
绿色生态指标。绿色是开发区高质量发展的必要条件。为促进开发区资源集约利用和生态环境质量持续改善，应着重考核土地资源利用效率、能源利用效率，碳排放总量控制、主要污染物排放总量控制，循环化改造和资源循环利用，环境安全监测监控等反映开发区绿色发展的指标，以促进开发区形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。