去年11月1日，作为全国首部质量促进地方性法规——《徐州市质量促进条例》正式施行。该条例框架完整、范围明确、战略清晰、权责结合，既顺应了新时代发展的要求，又为全省质量促进立法提供了先行先试的经验，对以法治促进区域高质量发展具有里程碑和“试验田”的意义。
一、背景意义
一是要反映深化供给侧结构性改革的迫切需要。徐州经过多年发展，经济总量和质量都有显著提升，但仍处于工业化中期的初始阶段，实体经济结构性供需失衡矛盾突出，主要是低端产品问题突出，很多产品不能适应消费升级需要而出现过剩，中高端产品和服务有效供给不足，供给质量不高仍是影响经济持续健康发展的短板。因此，立法要反映深化供给侧结构性改革的要求，全面提升供给体系的质量和效益。
二是将推动产业振兴转型的重大举措通过立法的形式固化下来。近年来徐州坚持“工业立市、产业强市”鲜明导向，大力实施质量强市战略，把质量建设贯穿产业发展的全过程，强化质量“门槛”淘汰低端产业，树立质量“标杆”提升产业层次，不断加快产业链价值链向中高端延伸，形成了不少有效的做法。
三是反映淮海经济区中心城市的定位。质量是城市经济综合实力的重要象征，也是城市知名度、美誉度的集中体现。中心城市无论是首位度还是集聚辐射力，都离不开经济发展的质量支撑。徐州要把淮海经济区中心城市的“定位”变“地位”，必须树牢质量是城市形象和竞争力的观念，大力开展质量提升行动，打造淮海经济区“质量高地”，以“徐州制造”、“徐州服务”、“徐州标准”的高质量，强化对高端要素的集聚辐射作用，形成区域经济增长极。
四是反映提升人民群众生活品质的时代要求。进入新时代，广大人民群众对衣食住行的要求明显提高，对高品质的产品和服务需求增长强劲。立法要主动回应人民群众对高品质生活的需求，一方面牢牢守住质量安全底线，应对和化解质量安全领域风险，切实解决食品安全、产品质量缺陷等问题；另一方面突出重点行业、产品和服务，着力提升供给质量，更好满足消费升级的需要，促进质量发展成果全民共享。
二、措施亮点
一是引入新质量理念和消费理念。条例第五条规定了树立质量第一的理念。倡导优质优价、品质消费，鼓励优先购买优质产品和服务。
二是建立质量发展领导工作机制。条例第六条规定了建立市、县（市）、区人民政府质量发展领导工作机制，由市、县（市）、区人民政府主要负责人和市场监管、发展改革、建设及其他相关部门组成，负责研究、协调、解决质量发展的重大问题，强化了质量工作决策和统筹协调职责。
三是体现徐州特色产业。条例第十二条第二款规定应当实施精品培育工程，以产业集聚区、开发园区等为主体，创建质量品牌示范区。加强对徐州老字号、地理标志、原产地等品牌的保护，培育百年老店和地方名牌。条例第十三条第三款规定鼓励创建国家级和省级企业技术中心、制造业创新中心、工程技术研究中心、产业技术创新联盟、重点实验室等载体，构建符合徐州产业发展导向的质量技术创新服务体系。条例第十八条规定，应当建设具有国际竞争力的先进制造业基地，提高核心基础零部件、关键基础材料及整体产品质量，改造提升工程机械、农副产品和食品加工、煤盐化工、绿色冶金、建筑建材等传统优势产业，培育壮大新能源、电子信息、新材料、新医药、高端装备、节能环保等战略新兴产业，提升产业质量竞争力。
四是采用新理念，促进服务质量。条例第二十一条规定要建立服务质量促进机制，优化服务环境，升级服务设施，提升服务标准，改善用户体验。推广实施服务质量承诺制度，建立健全服务投诉处理和测评机制，持续改进服务质量，完善服务质量管理体系。推动现代物流、现代金融、科技服务、信息技术、工业设计等生产性服务业质量提升；优化现代商贸、文化旅游、医疗卫生、健康养老、教育培训、社区管理、公共服务等生活性服务业品质；促进现代商务、平台经济、人力资源、软件和服务外包等新兴服务业品牌化发展。
五是创新工程质量管理制度。条例第二十条第二款、第三款规定了在土地出让和工程建设招投标等关键环节，建立企业承诺高品质开发、设计、施工、管理模式，推广履约保函机制，推动工程高品质建设。合理选择检测参数，提高建筑材料和产品真伪优劣的鉴别能力，推广优质材料和产品的使用。
六是聚焦徐州众多中小微企业质量促进实际的创新性规范。条例第十九条规定，市、县（市）、区人民政府应当建立中小微企业质量公共服务平台，制定实施产品研发、标准升级、精益生产、工艺改造、智能化提升、互联网融合应用、商业模式创新等支持措施，促进中小微企业质量提升。
七是创新质量监管机制。条例第十六条规定了创新双随机一公开、信用监管、联合执法等方式，强化事中事后监管，建立涉及国计民生产品的质量风险监测制度和对重点区域、产业、企业以及电子商务领域的专项监督抽查制度。市、县（市）、区人民政府应当建立质量公众满意度测评和有奖举报制度。
八是将放、管、服改革成果予以固化。条例第二十二条规定了推行简政放权、放管结合、优化服务，在行政审批和政务服务运行模式、办事流程、窗口服务等方面，建立标准化服务和管理体系，实施不见面审批等便民审批方式。