导语：近日，作为中国开放型经济的领头羊，江苏发布了《江苏外贸总部经济发展蓝皮书》，随着我国经济发展迎来高速度转向高质量的新时代，跨国公司地区总部和功能性机构既成为强大引擎，也是重要特色和显著标注。
10月21日，江苏省外资总部经济推进大会在南京召开。会上发布了《江苏外资总部经济发展蓝皮书》，并向全省第九批、第十批认定的共计58家跨国公司地区总部和功能性机构授牌。
江苏在全国较早谋划推动外资总部经济发展，早在2012年就出台鼓励跨国公司设立地区总部和功能性机构的政策，认定了全省第一批跨国公司地区总部和功能性机构。2015年、2018年两次修订和完善外资总部经济鼓励政策，经过近八年持续推进，在全省部门间建立了联席会议工作机制，从加大财政支持、简化出入境手续、工作许可、人才签证、通关便利化、外汇资金运营管理、税收服务、子女教育等方面不断完善各项政策举措，积极鼓励和吸引跨国公司在我省设立地区总部和功能性机构。各设区市也高度重视培育发展外资总部经济，南京、苏州相继出台实施了外资总部发展配套政策，不断加大支持力度。截至目前，江苏共开展了十批次跨国企业地区总部与功能性机构认定，累计认定跨国企业地区总部与功能性机构 258 家，包括地区总部153家、功能性机构105家，其中46家由世界500强企业投资。
在这场时代变革中，跨国公司地区总部和功能性机构既成为强大引擎，也是重要特色和显著标志。这些外资新兴业态正发挥“以一当十”的作用，加速释放产业带动和技术溢出效应。
聚合内部资源释放品牌效应
江苏多年来的探索实践表明，地区总部以及功能机构的认定，让外国资本、外国技术落地深耕吃了“定心丸”，也为外资企业自身发展打开了广阔空间。
据江苏省商务部统计，2019年前9个月，全省新设立2391个外商投资项目，新增合同外资425.0亿美元，实际使用外资204.7亿美元。全省制造业实际使用外资105.4亿美元，同比增长22.1%，占全省实际使用外资的51.5%。全省服务业实际使用外资90.4亿美元，占全省实际使用外资的44.2%。战略性新兴产业实际使用外资125.6亿美元，同比增长32.7%，占全省实际使用外资的61.4%，占比比上年同期提高了15.7个百分点。现代服务业实际使用外资44.3亿美元，同比增长0.1%，占全省服务业实际使用外资的49.0%。
从投资来源地看，1-9月，全省来自欧盟的实际使用外资10.9亿美元，同比增长3.1%，其中来自德国的实际使用外资同比增长32.8%。其他主要投资来源地中，来自英国、韩国、日本的实际使用外资分别同比增长135.9%、38.5%、33.2%。
分地区看，1-9月，苏南地区实际使用外资127.0亿美元，占全省总量的62.1%；苏中地区实际使用外资42.1亿美元，占全省总量的20.6%；苏北地区实际使用外资35.5亿美元，占全省总量的17.3%。
“开放是江苏发展的鲜明底色。”江苏省副省长郭元强表示，下一步江苏将结合苏南、苏中、苏北区域发展特点，分类培育专业性总部、区域性总部、综合性总部，重点培育和引进与江苏产业发展优势契合的总部企业，发展以制造为中心的企业总部，增强江苏外资“总部经济”的整体竞争力。
在江苏省，外资总部和功能性机构还在更大范围更深层次释放溢出效应，助力全省经济社会健康有序发展。
顺势而为总部形态不拘一格
从吸引单个外资企业投资到集聚跨国公司地区总部、各类功能性机构，坚持不懈的探索实践，取得显著成效，全省设立的地区总部和各类功能性机构总量居全国前列。从外资大省迈向外资强省，江苏探索步伐坚定，江苏实践特色鲜明。
早在2012年，我省就开展认定跨国企业地区总部与功能性机构工作，当年召开全省推进跨国公司地区总部和功能性机构发展大会，首批认定在苏39家跨国公司地区总部和46家跨国公司功能性机构。
专家认为，总部经济作为国际经济分工的高端环节，技术含量高、产业关联度强、集聚带动作用大，是经济社会发展到一定阶段后的新经济形态。发展处于产业“金字塔”塔尖的总部经济，建立现代化经济体系，实现产业迈向中高端，才会在国际竞争中拥有话语权、定价权。我省提出发展总部经济，是宏观经济环境和具体省情使然，主动参与全球价值链重构的重要战略选择。
一方面，国际经济形势不稳定、不确定性的增加，使得跨国公司投资意愿下降，世界各国吸引跨国投资的竞争越来越激烈。另一方面，我国经济发展由速度转向质量，国际资本进入我国的投资取向也由资本驱动型为主逐步转向市场驱动型为主，并将制造环节向服务、研发环节延伸。
从江苏实际看，经济发展水平、产业基础、科教资源、区域经济以及经济外向度等方面的优势，以及先后14年实际利用外资居全国首位，都显示已具备发展跨国公司地区总部和功能性机构的条件。与此同时，劳动力成本优势的弱化，环境、土地等要素制约，已不允许我们的外资引进只停留在制造业领域。
顺势而为，因企而变，我省外资地区总部和功能性机构建设不拘一格。同时都体现扎根江苏、与江苏经济共成长的普遍特征，成为企业和地区实现双赢、可持续发展的有效载体。
成为地区总部，我省不少外资企业功能不断丰富，带动和溢出效应提升，企业自身定位也得到提升。以博西公司为例，一幢2万平方米的总部大楼已在南京河西建成，今年底或明年初入驻后将进一步整合优化大中华区相关职能，更好发挥区域中枢的作用。
“有形之手”做大做强总部经济
发展总部经济，已经成为我省各地、各级政府推动经济高质量发展的重要抓手，纷纷创新路径方法，加速改善营商环境，出台相应政策，积极培育、吸引外资地区总部和功能性机构。得益于“有形之手”的积极作为，我省总部经济在快速成长的同时能级不断提升。
为全面贯彻党的十九大精神，响应《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》等政策要求，去年我省发布《江苏省政府关于促进外资提质增效的若干意见》、省政府办公厅转发省商务厅省财政厅《关于鼓励跨国公司在我省设立地区总部和功能性机构意见的通知》等重要文件，在市场准入，招商力度、创新资源等多个方面着手，不断提升全省利用外资质量效益。同时,对申报跨国公司地区总部企业出台一系列鼓励与支持政策，对在省内符合标准、申报成功的地区总部和功能性机构给与资金补助及一系列便利化措施。
跨国地区总部和功能性机构落地，给全省高质量利用外资带来显著作用。相比功能性机构，跨国公司地区总部承担的企业职能更为广泛，企业能级更强。统计显示，2012年至今年9月，全省已累计认定十批跨国公司地区总部和功能性机构共计258家，年均增长率达到17%，上升趋势显著。其中累计认定的跨国公司地区总部为153家，占比为59.3%；功能性机构105家，占比为40.7%。年均增长12.8%，其间有8家功能性机构转升级为地区总部。自2014年第三批总部企业认定开始，地区总部企业数量开始超过功能性机构，标志着省内外资总部企业能级得到进一步提升。
近年来，我省在努力保持外商投资热度不减同时，高度重视世界500强企业地区总部和功能性机构的落地深耕。2012年首批认定的85家外资总部企业中，世界500强企业参与投资的企业27家，由于500强企业数量相对固定，因此在首批外资企业总部认定过程中申请数量较多，随后产生增量递减现象即随着总部经济发展，世界500强企业总部入驻年增长率逐步下降，招引500强企业入驻难度将会逐年上升。到2018年底共计46家500强企业的地区总部或功能性机构入驻江苏，年均增长9.2%，占全部总部企业的20%。
做大做强总部经济，我省各地纷纷结合实际，“八仙过海、各显神通”，很多市县、开发区等都专门建设总部经济园区，吸引总部企业和功能性机构落地发展。
在苏州园区高铁站前，一个规划面积1.5平方公里的总部基地正在热火朝天建设中。相关人士介绍，这里瞄准的是与园区2+3+1产业一致的龙头型、科技型企业总部，规划60多个地块，一个地块一栋楼，到2021年建成后，这里将是60多栋高楼林立，总建筑面积约220万平方米。目前，最先拍卖的6块地都已名花有主，涉及新能源科创、生物医药、教育等产业的企业总部。未来，这里将是一个先进生产要素集聚地，一个可持续的税源经济来源地。
总部经济发展现状：
2018年中国500强分布（中国企业家联合会）
2018年中国民营企业500强分布（中国企业家联合会）
2018年中国世界500强企业（《财富》杂志）
2018年中国500强31家江苏企业分布（《财富》杂志）
商务厅认定跨国公司地区总部和功能性机构分布（江苏）（至2018）
