文/江苏省政府参事室特聘研究员赵建中
随着改革开放以来南京市的经济社会发展，市区规模不断扩大，不仅从秦淮河时代走向长江时代，而且从跨江发展走向拥江发展，开始真正成为一座滨江城市。另一方面，贯彻落实中央关于长江经济带的发展战略和习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”的要求，南京要切实扛起省会城市的责任担当，打造沿江“绿色生态带、转型发展带、人文景观带、严管示范带”，修复长江生态环境被摆在极其重要的位置。从这两方面来说，都必须统筹研究南京长江沿岸地区高质量发展。
一是规划协调，在“一江两岸”保护区外侧地区形成绿色生态与智慧产业融合的科技研发带。
要聚焦创新驱动，对标全球影响力，强化要素集聚力，提升人才创造力，大力促进科技与产业、金融深度融合，形成一流的创新生态系统，打造新一轮改革开放前沿的自主创新先导区。制订南京长江沿岸区域高质量发展规划，统一指导协调这一地带的产业和地区发展。
充分利用江景和打造绿色生态，吸引聚集高科技研发中心，包括高校科研院所及社会、企业的应用研发部门、基础研究部门，在南京长江两岸主城区之间、江岸绿带之侧，进行规划安排。在“一江两岸”（江南三桥至二桥、江北三桥至大桥间，含新设立的江苏自贸区南京片区）进行整体规划协调、政策引领，打造南京长江沿岸智慧产业，形成南京长江沿岸科技创新研发带，这是建设科研型城市、智慧型城市的重要举措，将为南京未来产业发展奠定较高基础。除了智慧产业（基础和专业芯片、软件信息、人工智能、大数据和互联网产业等）和现代金融、商贸商务、文体会展、文化创意等产业可以安排在这一地区，其它工厂型、制造型企业应安排到“一江两岸”之外，如西翼的梅山、江宁滨江开发区及江宁街道（江南）和桥林街道（江北），东翼的经济开发区及其以东（江南）和大厂街道及其以东（江北）。
二是政策引领，打造南京长江沿岸与智慧产业相关的人工智能产业、高端制造业、生物医药和医药化工产业集群和海陆交通枢纽。
以新产业、新业态为导向，以高端技术、高端产品、高端产业为引领，以建设“基因之城”“芯片之城”和“新金融中心”为核心，加快构建自主可控的现代产业体系，瞄准国际标准提高水平，培育壮大若干具有国际竞争力的产业地标集群，建设迈向国际价值链中高端的现代产业示范区。
利用南京长江沿岸港区资源，综合建设南京航运枢纽港，包括新港港区、龙潭港区、江北港区（含南钢、南化码头转型）及梅山等港区，建设南京长江国际航运中心，增设保税物流中心，疏浚长江和内河航道，提升南京最大的内河港口地位，推动南京造船产业的提档升级；同时，为加快南京交通枢纽建设，利用南京在沪苏浙皖大长三角的地理中心位置，加速南京米字形高铁和高速公路建设；建立南京本土航空公司，发展基地航空，加密国内外航线和中转航线。
三是积极推进江苏自由贸易区南京片区建设，及时出台江苏自由贸易区打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区的具体规划、政策。
构建多层次的对外合作渠道、优化国际化服务体系，引导各类创新主体主动融入全球创新网络，面向全球集聚创新资源。
深度融入全球化，发挥国家级新区和自由贸易试验区“双区”叠加优势，推进江海联动、铁水联运，推进国际产能合作，打造市场化、法治化、便利化的营商环境，建成积极服务“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展多重国家战略的对外开放合作重要平台。
尽早研究自贸区政策在全市各板块和高新园区的复制推广，以自贸区建设为契机推动全市范围的制度创新和营商环境优化，不断提升全市的对外开放水平和综合竞争力。
四是加快制定“两钢两化”转型搬迁的具体实施规划，积极推出“两钢两化”产业转型和新产业安排规划方案。
加快制定新一轮“两钢两化”转型搬迁的具体实施规划，适时推出加快“两钢两化”产能转移规划方案制定部署，启动梅钢传统产能转移和总部经济建设、新产业的安排；推动“两钢两化”转型搬迁的同时，及时培育引进一批优质项目。推动江北新材料科技园打造一流的新材料产业集聚区。“两钢两化”转型搬迁要充分考虑大型企业转型搬迁的实施难度，要针对每个企业制定不同的方案。
五是南京长江沿岸地带的建邺、鼓楼和江北新区主城地区等，要培育壮大新经济、总部经济和金融集聚区。继续推进产城融合，建设城市客厅，大力发展中心城区商贸、文旅经济和枢纽经济。
消费是我国新时代产业发展的首要支柱，对第三产业、服务业来说，更是如此。要积极升级城区商业结构和商业模式，选择长江沿岸适宜地域建设新的商务商贸及其它服务产业集聚区、文化旅游区，例如南京市已在滨江核心段选取下关滨江商务区、宝船遗址公园、江北新区中心区、鱼嘴公园、幕燕风貌区等五个重要节点打造长江沿岸具体的“城市客厅”，要结合滨江核心段详细规划和城市设计同步开展滨江城市客厅国际方案征集，配合长江沿岸地带的产业发展和重要节点打造长江沿岸具体的“城市客厅”的步骤，积极谋划商业服务业街区的规划建设。
六是充分利用江景绿带以及江心洲、岛的绿色生态资源，发展健康医疗、养老服务产业和户外运动等体育产业。
随着城市老龄化速度的加快，南京在这方面的需求也越来越旺盛，南京长江沿岸地区既有“共抓大保护、不搞大开发”的长期绿色生态环境良好的有效预期，又与主城区近在咫尺，对于健康医疗和养老服务产业来说，发展前景极为乐观。而且，生命健康产业已被列入江苏自贸区南京片区重点产业（南京片区重点发展集成电路、生命健康、人工智能、物联网和现代金融等产业）。
南京长江沿岸已有的和加紧建设的江景绿带（滨江风光带）、绿色廊道、沿江一公里保护区，是不可多得的宝贵资源，加上多个江心洲、岛的绿色生态资源，发展健康医疗、养老服务产业和户外运动等体育产业。
七是利用南京的科教文化资源，发展南京长江沿岸的文化创意和文化旅游产业。
南京拥有丰厚的历史文化底蕴和数量众多、旅游价值极高的文化旅游资源，堪称国内领先、国际一流。南京长江沿岸地带的历史文化资源也极为丰富，可谓遍地遗珍，也是拥有金陵48景最多片区（幕府登高、达摩古洞、永济江流、化龙丽地、嘉善闻经、燕矶夕照、狮岭雄关、龙江夜雨、三宿名崖）。我们可以从历史学和经济学等多学科视角思考城市资源特征和结构存量，挖掘、保护、彰显南京长江沿岸深厚的历史文化遗产资源，以包括保护历史遗存、再现历史场景在内的各种方式，“讲好南京故事”，参与构建南京历史文化旅游体系。
八是创优创新创业环境，打造高质量发展的社会生态，进行下一轮风口产业选择的产业生态研究。
要着力推动制度创新，进一步进行放管服改革，优化营商环境，激发市场活力。从现在到“十四五”期间，除了继续抓好营商环境100条的落实，还要进一步推进“放管服”改革，做好优化营商环境政策实施的效果评估，结合自贸试验区各批次特别是第四批30项、第五批18项改革试点经验等，高质量起草南京2.0版优化营商环境文件，认真贯彻国家和省关于营商环境的部署要求，紧扣“客户需求导向、国际惯例标准，落实改革要求”，保持创新型和先进性。