吉林省长春市质监局局长 沙宪卿
提 要
吉林省长春市质监局针对系统存在问题，分析原因，找准问题“症结”所在，以构筑“四大防控体系”为保障，即抓教育，构筑思想防控体系；抓标准，构筑制度防控体系；抓管理，构筑监督防控体系；抓惩治，构筑自我防范体系，加大党风廉政建设工作力度，有力推进了全市质监事业科学健康发展。
图为长春市开展假冒伪劣消防产品集中销毁活动现场。 确保质监队伍能干事、不出事，防控是关键，制度是保证。2008年以前，吉林省长春市质监系统一度问题不断，系统的整体形象和公信力受到影响，质监事业发展受到制约。针对这种状况，2008年10月新一届局党委班子组建后，通过把社会各界反映质监系统存在的突出问题进行认真归纳整理，分析原因，找准问题“症结”所在，以构筑“四大防控体系”为保障，加大党风廉政建设工作力度，扭转了系统形象不佳的被动局面，有力地推进了全市质监事业科学健康发展。 一、抓教育，构筑思想防控体系，不断强化廉洁从政意识。 加强党风廉政建设，必须贯彻教育为先的思想，筑牢思想防线。对廉政教育，我们注重抓思想政治工作，注重抓行政行为规范，做到逢会必讲、日常告诫、警钟长鸣。 我们以构建“和谐质监”为核心，通过全局征集和反复推敲，确立了“科学严谨、公平公正、质量为本、和谐发展”的质监精神理念，并在工作实践中，努力做到3个坚持：一是坚持借助先进质监精神理念，消除干部职工中的不思进取、不敢创新、不求发展的陈腐落后思维方式。二是坚持借助先进质监制度文化，规范监管执法服务行为。三是坚持借助先进质监物质形象文化，加速质监事业发展，促进系统整体形象的提升。我们坚持打造学习型机关，变“要我学”为“我要学”。坚持正面教育，变防范式工作为关心爱护式工作方法，并寓教育于活动之中，以“创先争优”、“建四型机关，树四种风气”、创建“三满意机关”等为载体，广泛开展形式多样、寓教于乐的学习教育活动。常态化学习教育机制的建立和运行，提高了干部职工自我防范能力，从思想源头筑牢了拒腐防线。 二、抓标准，构筑制度防控体系，探索建立源头治理措施。 结合实际，我们在认真研究质监职责和行政行为标准的基础上，用制度加以规范和约束，实施源头治理。 明确责任，层层签订责任状。按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，严格落实“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的岗位责任制度，对连续3年行风和软环境测评后三名的单位，要免去其主要负责人职务。 规范程序，细化工作标准。以简明、管用为原则，出台并实行廉政承诺、廉政档案等制度，规范领导行为、行政许可、行政执法、检测报告的检定证书的出具。我们把这些制度汇编成册，并转发到政务办公网络，方便广大干部职工随时查阅。为保证廉政建设不流于形式，各项制度得以落实，我们还研究制定问责办法，坚持全员、全岗、全过程问责，用制度架起廉政建设的“高压线”。 突出重点，规范行政行为。深化行政审批制度改革，将6项行政审批项目，统一划转行政审批办公室，建立了“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”的审批模式。对涉企收费项目和标准通过服务窗口和门户网站予以公开，加强了对行政执法人员的管理，在全系统推行先教育、后整改、再处罚的“三段式”执法模式，并推行了行政处罚“调查、审理、决定”三分离制度，要求执法人员到企业执法必须携带“廉政卡”、“明白卡”、“服务卡”，自觉接受企业和社会监督。 三、抓管理，构筑监督防控体系，不断规范行政权力运行。 权力失去监督必然导致腐败。因此，要把权力运行的全过程置于群众监督之下，增强工作透明度，用有效的监督机制保证权力在“阳光”下运行。 明确监督重点，重点加强单位一把手和分管人、财、物、基建、业务审批、执法办案、检验检测等工作的领导干部用权监督。市局党委带头严格执行民主集中制，重大事项上会讨论决定，杜绝个人说了算。 拓宽监督渠道。为提高改进工作的针对性和有效性，我们高度重视人大的法律监督、政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督，并通过强化系统内部的纵向网络，部门之间、服务对象的横向监督等形式，形成纵横交错的监督网络。一是健全与地方党委、政府、纪委部门的廉政联系制度，接受党和政府的监督，形成反腐倡廉长效机制。二是利用媒体，公布政务动态和优化服务的举措，形成传媒和大众监督机制。三是深入企业进行走访，公示服务事项，明确承诺条款，明示监督举报电话，政企联手净化廉政环境。 建立风险预判机制。高度重视人大代表议案、政协委员提案和12345市长公开电话办理工作，重视群众反映的突出问题，做到100%办理，100%反馈。强化局长接待日工作功能，完善信访工作制度，坚持每季度信访举报动态分析工作，动态掌握干部队伍存在或“潜在”的廉政风险，及时发现苗头性、倾向性问题，采取措施化解，建立健全前期预防和全程动态监督机制。 四、抓惩治，构筑自我防范体系，从源头上化解执法风险。 以开展廉政风险点防范管理工作为契机，切实加强对每一个廉政风险点的防范管理，从根本上治理滋生腐败的土壤和环境。 深入查找，突出体现风险点防范管理工作精细化。我们按照“三定”方案规定的职能，精心梳理工作事宜，制定岗位职责说明书，绘制主要工作流程表，明晰运行环节和各岗位职责和工作任务。在查找风险的基础上，按照风险发生造成的危害程度和防控的难易程度，进行风险等级评估，统一确定为3个风险等级，并经审定后统一公示。 风险防控能否取得实效，制定防控措施是关键。我们根据不同岗位和风险情形，制定有针对性、有差别的防控措施，为推进岗位廉政风险防范机制建设奠定了基础。 对发现的苗头性、倾向性的风险隐患，根据风险等级，酌情采取警示提醒、诫勉谈话、责令整改、停职检查、调离岗位等措施处理，防止问题进一步发展；对违纪违法行为，坚决予以追究。在此基础上，我们重点分析产生风险的原因，从权力制约、制度安排等方面进行规范，进而消除风险隐患，防范问题再次发生。