湖北省十堰市市委书记 周霁
图为位于湖北省十堰市的东风悬架弹簧公司总成装配车间的生产工人正在装配钢板总成。
质量兴则国家强。在举国上下竞相贯彻主题主线的发展态势中，实施质量兴市战略不仅成为各级党委政府抓好质量安全的有效抓手，更是展现区域发展硬实力和软环境的重要标尺，从某种角度讲，贯彻质量兴市战略的程度决定着经济社会发展的速度。作为南水北调核心水源区的十堰市，为确保一江清水送津京，在贯彻质量兴市战略上，我们突出建立质量安全长效机制，做好管长远打基础的工作，从根本上解决产品质量、环境质量、工程质量、服务质量的突出问题，让首都人民喝上一江清澈源头水、吃上一库美味丹江鱼、用上一手安全东风车，取得了显著成效，为十堰获得国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家级生态示范区等称号奠定了坚实的质量基础。
建立工作推进机制是实施质量兴市战略的重要保障
2008年，十堰市委、市政府在全省率先实施了质量兴市战略，为了能在第一时间把此战略从文件变成现实，我们认真调查研究，结合十堰地方实际，配套出台了实施质量兴市战略的推进机制，取得了不错的效果。
一是建立组织领导机制。成立了以市长为组长的实施质量兴市战略工作领导小组和办公室，将质量兴市工作目标纳入政府工作绩效考核体系，建立健全质量工作目标考核机制和责任追究制度，成立质量兴市局际联系会议制度和联络员工作制度，及时沟通信息，定期召开质量兴市工作会议、质量兴企工作会议，安排部署阶段性工作。
二是建立目标导向机制。我们结合十堰的质量现状，科学制定质量发展规划，细化质量发展目标，引导质量成员单位有序开展质量安全工作，杜绝打乱仗。我们提出，到“十二五”末期，主要工业产品采用国际标准或国外先进标准组织生产达100项；全市产品质量平均抽查合格率达到92%以上，其中国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率达95%以上，规模以上企业抽查合格率达到95%以上；形成16个国家地理标志保护产品、80个以上湖北名牌产品，创建15个省级以上农业标准化示范区，推行服务标准化示范单位10家，交通、电信、旅游、卫生、金融、保险、物流等主要服务行业顾客满意率达90%以上，大中型工程建设项目一次性验收率达到100%。
三是建立名牌带动机制。按照企业为主体、市场为导向、政府引导、社会参与的原则和“培育储备一批、巩固发展一批、成长壮大一批”的思路，做好长江质量奖、武当质量奖和湖北名牌产品的培育工作，在汽车及零部件、特色农产品中培育名牌集群，创建国家级和省级品牌创建示范区。几年来，累计争创1个中国名牌产品、73个湖北省名牌产品、10个国家地理标志保护产品、10个国家农业标准化示范区，制订国家标准19项、行业标准18项。同时，对获得长江质量奖的企业，一次性给予30万元奖励；对获得中国世界名牌的企业，一次性给予30万元奖励；对获得中国名牌产品的企业一次性给予20万元奖励；对获得湖北名牌产品的企业，一次性给予5万元奖励。几年来，各级政府累计奖励名牌产品企业300余万元。
四是建立标准先导机制。按照政府推动、市场引导、企业为主、国际接轨的方针，大力开展工业标准化、服务业标准化、农业标准化建设，提高产品的系列化、通用化、组合化水平，提高标准化在企业效益增长中的贡献率，提升产业发展质量。按照 “选好一个项目，建立一个标准体系，形成一个龙头，创立一个品牌，带动一个产业，造福一方百姓”原则建立国家和省级农业标准化示范区，引导农民实施标准化管理。近年来，抓好了武当食用菌标准化示范区和湖北省神龙本草中药饮片有限公司、湖北银松生态食品有限公司全省农业龙头企业的建设，引导和帮助示范区的农产品申报省级或国家级名牌产品，申报地理标志保护产品。围绕汽车及零部件、水电、生物医药、食品饮料等支柱产业，制定产业标准化发展规划，加强重点产业标准体系建设，加大关键技术标准研制的工作力度。以武当山为重点大力推进服务业标准化试点建设工作，鼓励服务业组织建立包括服务规范、人员资质、管理要求、设施设备、安全卫生等内容的企业标准体系并有效运行，发挥试点的示范带动作用。在此战略的推动下，武当山顺利通过了国家
建立主导产品专项整治机制是实施质量兴市战略的重要支撑
十堰是闻名中外的汽车城，汽车及汽车零部件产业是十堰的主导产业，占全市总产值近六成。抓住了汽车及零部件产品质量这个牛鼻子，就抓住了质量兴市战略的关键。近年来，我们针对少数非法拼装汽车的违法行为，建立完善汽车及零部件专项整治机制，有效地规范了汽车市场秩序。
一是认真开展汽车零部件专项整治。以《产品质量法》、《汽车产业发展政策》、《认证认可条例》等法律法规和政策为准绳，以违法违规事实为依据，以伪造或冒用他人厂名厂址生产、销售汽车及汽车零部件的违法行为，无国家公告目录，擅自从事汽车生产的违法行为，假冒商标、倒买倒卖合格证生产、销售汽车及汽车零部件的违法行为，未取得国家强制性产品认证和工业产品生产许可证，出厂、销售和在经营活动中使用目录内产品的违法行为，不执行国家强制性标准生产、销售汽车（大吨小标）及汽车零部件的违法行为，不具备检验能力和条件，对未经检验的汽车及汽车零部件签发合格证出厂销售的违法行为为重点，坚决取缔无资质拼装车企业，坚决查处超范围经营，坚决惩处倒买倒卖合格证、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，坚决切断拼装车市场灰色利益链条，坚决铲除违法生产经营土壤，坚决建立长效监管机制，彻底清除非法拼装汽车的隐患。今年3月至6月，我们又集中开展三个月的非法拼装车“清剿战役”，三名市长挂帅指挥，查获了一批违法分子，查封了一批非法企业，彻底整治了非法拼装汽车违法行为。
二是实施区域分类监管责任制。按照行政区划将全市划分为六个责任区域，每个责任区划分若干个责任小区，设立相应的监管小组。每个监管小组配备2名以上监管员，各乡镇（街道）分别聘请2至3名协管员，有条件的社区、企业设立1名联络员。监管员主要负责本区域内企业的产品质量、计量、标准化、认证认可、条码代码、特种设备安全使用等方面的监管，对企业调查摸底，建立企业质量档案，建立名优企业名单和违规企业“黑名单”；针对企业的质量管理水平，将企业按ABCD四类分档，分类巡查，并按规定完成定期监督检查工作。
三是建立有奖举报制度。根据国家财政部、工商总局、质检总局关于《印发举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法的通知》规定，制定有奖举报制度，对以书面材料、电话或其它形式向执法部门举报制售假冒伪劣汽车的活动，经行政执法机关办案查证属实的人员予以奖励。同时，建立案件移送制度，在执法过程中，发现检查单位或者有关责任人员有犯罪嫌疑，属于公安机关管辖刑事案件范围的，及时移送同级公安机关。
四是建立国家质检中心。为提高汽车产品技术研发水平，为企业提供公正检验检测服务，我们积极向国家质检总局申请建立国家汽车零部件质检中心，市政府一次性投入3000万元资金、划拨5.33公顷土地进行开发建设，检验能力主要包括传动系、制动系等5个大类，今年10月动工建设，明年10月将投产使用。同时，紧紧围绕我市产业发展实际，适时建立鄂西北农副产品质量监督检验中心、湖北省建筑保温材料产品质量监督检验中心、湖北省丹江口库区淡水鱼产品质量监督检验中心、湖北省黄姜产品质量监督检验中心等省级公共检测平台，培育壮大地方特色产业发展。
建立综合治理机制是实施质量兴市战略的重要抓手
一是建立产品黑名单制度。科学制订产品定期监督抽查计划，认真组织监督抽查，及时向社会公布监督抽查结果。对无正当理由拒绝接受监督抽查的企业，监督抽查产品质量不合格、无正当理由拒绝整改的企业，监督抽查产品质量不合格、在整改期满后未提交复查申请、也未提出延期复查申请的企业，在规定期限内提交了整改报告和复查申请但未落实整改措施且产品经复查仍不合格的企业列入抽查黑名单，向社会予以公布。对列入黑名单的企业，3年内不得申报湖北名牌、长江质量奖和武当质量奖。
二是建立质量信用等级评价机制。以建立质量信用信息化平台为基础，以建立健全质量诚信制度为核心，整合和共享质量信用信息资源，推行企业质量信用分级分类管理，完善质量信用惩戒机制。以组织机构代码实名制为基础，将质量、执法、标准等各个业务领域的监管信息归集到质量信用信息平台，将质量诚信建设与生产许可、执法打假等日常监管和服务有机融合，依据企业质量信用等级，实行分类管理。引导企业加强质量诚信管理，大力推广先进的质量管理方法，指导企业完善质量管理体系，增强企业履行质量责任的能力。以重点监管产品为重点，组织企业开展质量诚信承诺活动，在网站等媒体集中公示承诺内容，引导企业增强质量诚信意识。
三是实施质量安全社会网格化管理。切实履行地方政府对质量安全负总责职责，将食品安全、特种设备安全、重要产品质量监管纳入到社区网格化管理当中，建立起区县、乡镇、社区三级网络员体系，加大对质量安全网格化管理的财政投入，逐年增加对食品监管的财政经费预算，严格考核质量安全网格化管理考核，严格责任追究。同时，我们还在中小学校开展质量安全教育课，深入开展质量志愿者活动，营造人人关心质量、人人参与质量的大质量氛围。