——质监部门如何在新常态下强作为促发展 王兴於 近年来，面对新常态新要求，围绕“如何改革发展、创新发展”“如何适应世情国情省情要求，推动质量发展”等问题，湖北省质监局党组一班人着眼大局和长远，立足现状，结合实际，带领干部职工积极探索、衔枚疾进，着力转观念、转职能、转方式，系统上下干事创业、发展创新、争先创优的正能量不断涌现，风清气正、积极进取、追求卓越的内部氛围逐步形成。 一、转观念，统一思想、凝聚共识 面对改革、调整这一现状，湖北省局党组敏锐地意识到，要走出困境，必须首先转变观念，用新的理论引领思想，用新的理念、新的思维取代传统的意识和习惯。为此，在实际工作中，着力“3个强化”促思想观念更新。 一是强化大局和全局观。重点抓“3个引导”：一是坚持抓学习引导。把学习贯彻十八届三、四、五中全会和习总书记的系列讲话精神作为一项经常性工作来抓，力求使干部职工对新常态、新要求、新观点、新理念形成正确的认识和理解，提升思维层次，自觉强化大局意识。二是坚持抓教育引导。扎实开展“三严三实”教育，深入推进“两学一做”“三抓一促”活动，紧盯理想信念、权利与责任、守纪律讲规矩等方面的问题，组织专项教育、强化行为规范、完善制度措施，使干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，能够正确看待调整改革、利益得失、权力与义务。三是坚持抓事业引导。围绕建设质量强国、质量强省，不断强化质监系统的责任意识和担当意识，以事业发展需要引领干部职工的思想和行为，带领系统上下以健康向上、开拓自信的态度对待机构改革，建立新的职能架构，探索新的履职方式。 二是强化创新发展思维。湖北省局党组一班人认为，面对新常态、新要求，惟有创新，才有作为、有出路。为此，在实际工作中，注重从3个方面推进工作。一是在调整改革上强机制动真格。强技术支撑、优服务结构，大力开展技术机构的纵、横向整合，先后纵向融合成立了湖北特种设备检验检测研究院、湖北省纤维检验局，开展了计量、质检技术机构区域性整合，横向整合成立了湖北三峡检验检测中心、恩施富硒产品质检中心、京山县检验检测中心。在改革调整中，优化了人力、物力资源配置，技术机构的实力明显增强，技术服务的能力得到有效提升。二是在创新发展上用实劲求实效。面对新形势，着力推进质监工作全方位创新，在实施质量强省战略方面，成立了质量强省工作委员会，开展了党政领导干部质量专题培训，实现了从领导机制到工作方法的创新；在特种设备监察方面，编制了《电梯安全白皮书》，推动省政府出台了电梯管理办法；在计量工作方面，开展“你点我查”计量惠民行动，引起社会广泛反响；在执法方面，实施打假扶优“服务5条”。全省系统形成了抓工作创新的浓厚氛围。三是在抓“四查四比”活动中激活力促提升。在全省质监系统广泛开展了“四查四比”活动，查责任落实比作风、查优化服务比形象、查改革创新比能力、查转型发展比贡献，力争使系统上下在管理效能、群众满意度、依法监管、服务大局方面更上一层楼。同时，注重典型示范、用典型引领工作，有效地激发了干事创业的活力。 三是强化责任担当意识。强调质监系统对经济社会发展的职能、地位和作用，以及质监人的社会责任和担当，倡导系统上下围绕“4个贴近”谋划工作、体现价值。一是贴近中心。打破闭门造车、自说自话的行为习惯，围绕党委政府中心工作谋事干事，努力在主航道上凸显质监作为。二是贴近产业。强调站在产业发展的宏观层面，研究解决企业存在的质量问题，围绕湖北传统产业改造提升、支柱产业升级增效、新兴产业培育壮大做文章，把支撑产业发展作为质监工作的第一追求。三是贴近公众。强化工具意识、群众观念，推动质监话语体系从技术型向群众性转变，服务体系从专业化向实用性转变，更加开放自信地面对公众，更加优质高效地服务公众。四是贴近先进。主动贴近先进生产力，贴近新产业、新业态、新技术，在发展最前沿展现质监部门的技术优势，在质监技术体系中融入更多先进元素，广泛吸纳企业、科研院所拥有的先进资源要素，共同参与质量发展；同时，注重贴近先进典型、先进经验。 二、转职能，明确任务、细化责任 针对系统内长期存在的、带有普遍性的职能不清、任务不明、分工不均，履职目标方向模糊，追责依据不足，利益胜于责任等问题。湖北省局党组一班人认为，改变现状，必须着力转变工作重心、事权结构和资源配置手段，在重新定位职能，明确各级职责任务的同时，进一步清晰工作思路，明确方式方法。 第一转变工作重心，由“收费养人养事”向“优质公共服务”转变。在质监行政事业性收费纳入财政保障后，质监系统面临的主要矛盾已从原来的经费保障矛盾，转变为自身能力素质与区域质量发展要求、产业质量支撑需求、群众质量提升诉求不匹配的矛盾。为此，要求系统上下必须以创建优质公共服务为目标，切实把工作重心转到服务上来；必须围绕服务抓决策、抓落实、抓考核，有效解决服务意识不强、服务手段不多、服务能力不足、服务质量不高等问题。 第二转变事权结构，由“上下一般粗”向“分工各有侧重”转变。坚持目标高度一致、分工各有侧重的原则，解决好省、市、县质监局“上下一般粗、事权同质化”的问题。以夯实县局、做强市局、提升省局为总纲，合理划分省市县三级事权，努力构建层级分明、分工合理、协作配套、各展其长的质监工作新体系。 第三转变资源配置手段，由“收入驱动”向“绩效驱动”转变。从人、财、物等资源要素分配入手，建立“以事定费、费随事转”的预算管理制度，根据各单位职责履行情况分配和调整预算，鼓励系统内外良性竞争，促进效能提升。以“民生服务不出县、贸易公平能监管、支柱产业能助力”为标准，推动事权向县（市）区局延伸、资源向县（市）区局倾斜，切实加强县（市）区局和基层的建设。 三、转方式，抓住重点、把握关键 大力推进质量强省战略，围绕“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”的16字方针，抓住转方式、强内功两条主线持续用力。 首先，着力转方式优服务。按照法治化、标准化、信息化的基本逻辑，转变质监履职方式。把法治政府建设、法治质监建设的目标具体化、措施系统化；围绕加强和改善质监部门的监管、服务功能，加快推动地方性法规和政府规章的立法工作，推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高依法应对和处置质量安全事件、群体性事件的能力。以标准化为规则，统一数据口径，形成质监工作基础数据指标体系，对具体行政行为建立标准化的任务清单和工作流程，使全省质监系统一线工作人员按照共同的内容要求、程序要求、质量要求，履行职责、接受考核。以信息化为手段，运用物联网、云计算、大数据等新技术，推进“互联网+质监”建设，着力构建上下互通、内外互联的质监政务服务和综合监管信息化支撑体系。 其次，着力强队伍优环境。坚持党建统领，提高质监队伍凝聚力和战斗力，切实落实党要管党、从严治党各项要求。坚持从严治吏，从严问责，把整治“为官不为”作为重点，坚决淘汰那些没有大毛病但是不作为的干部，确保优上、劣汰、庸下。坚持惩前毖后、治病救人方针，针对违纪违法问题发生发展过程，层层设防、分类施策，抓早抓小抓经常，真正做到既查处和惩治少数、极少数，又教育和保护大多数，推动党风廉政建设向基层一线人员、一线窗口延伸，全面营造良好的政治生态和工作生态。