江苏省质监局稽查处 郭一诚
技术执法是质监部门能够展示部门优势、体现部门特色、代表部门形象的一项核心工作，在当前我国推进改革、发展、稳定的特定时代背景下，更好地研究、宣传、提升技术执法是一个关系质监部门生存发展的重要课题。
一、准确把握技术执法的内涵
技术执法目前在质监系统内部经常提到，但认识不尽一致，有必要研究界定清楚。。
1、技术执法的概念和理解
笔者认为所谓技术执法，通俗的讲是指运用技术手段对技术行为进行行政管理的一种活动。首先，技术执法是依法管理社会公共事务的行政执法活动。其次，技术执法要运用技术思维、原理、标准、规范、方法、设备和设施等各种技术手段。第三，技术执法的对象应该是技术行为。
质监执法与物价、教育等无需技术手段即可认定违法行为的行政执法的区别是，一个有技术手段，一个无技术手段。与公安、环保等需要技术手段认定违法行为的行政执法的区别是，一个承担对技术行为的监督，一个不承担对技术行为的监督。因此，只有质量技术监督行政执法符合技术执法的定义，是技术执法的代表。
正如行政执法有广义和狭义的区分，质监部门的技术执法也有广义和狭义的区分。
广义的行政执法包括行政许可、行政检查、行政确认、行政处罚等，在质监部门，食品、重要工业产品、特种设备行政许可、监督管理等都要运用技术手段，本质上是一种对技术行为的监管，因此，广义的技术执法可以是质监部门各类行政活动的统称。
狭义的行政执法是指行政处罚活动，表现在质监部门就是稽查执法办案工作。从这个意义上讲，狭义的技术执法特指质监部门稽查执法办案工作。
2、技术执法的特征
技术执法除了具有一般行政执法合法性、合理性等共性特征外，还具有以下个性特征：
（1）技术性。技术性是指技术执法的各种方法、各个步骤都有一定的技术含量，要运用多种技术方法认定违法事实及违法行为定性，科学、准确、快速执法。
（2）科学性。科学性是技术执法各项活动的前提。首先是科学的执法态度，杜绝凭主观感觉和简易判断。其次是科学的工作方法，作风要周密、严谨。第三是科学的执法结果，做到用数据说话，铁证如山并可追溯。技术执法的科学性决定了质监稽查执法唯有选择办鉄案否则就出错案。
（3）广泛性。质量技术监督部门负责监督的对象经过加工、制作，用于销售的产品。技术执法适用范围覆盖所有以技术工艺方法生产出的产品，因此，它涉足的领域可以到达第一产业、第二产业、第三产业，包括经济建设、社会发展，人民生活的各个环节。
（4）专业性。产品是能够提供给市场，被人们使用和消费，并能满足人们某种需求的任何东西，不仅门类繁多，而且生产部门、过程、工艺技术、特性特征、用途千差万别，隔行如隔山。这就导致技术执法具有很强的专业性。
准确把握技术执法的内涵，可以帮助我们揭示质监执法的内在规律，展示质监执法相对于其他行政执法的独特性和不可替代性，表明质监部门及工作的极其重要性，增强质监执法人员崇高的历史使命感和责任心，是大力推进技术执法的基础。
二、充分认识技术执法的意义
1、塑造质监部门形象。目前，社会各界对质监部门的了解大多局限于标准、计量、质量、特设等等，认识比较单一抽象，极易产生质监部门离百姓生活及经济社会发展主战场比较远的印象，难以引起社会重视，一定程度上影响了质监事业向更高层次发展。系统地提出能充分反映质监职能特色、通俗易懂，让社会认同，紧贴经济工作中心的技术执法概念，对于塑造新时期质监部门形象，确立政府机构改革中质监部门定位都有重大意义。
2、提升质监执法能力。大力推进技术执法，充分发挥技术执法独特优势，能够更加有力有效地打击日益复杂的制假售假违法行为，确保每个质监行政案件办成铁案，对于维护市场秩序，保障人民群众健康安全意义重大。
3、促进我国行政执法发展。技术执法是我国行政执法发展到一定阶段的产物。技术执法不仅和其他行政执法一样依法管理公共事务，而且以具有特色的执法手段，形成鲜明风格，独树一帜。技术执法是行政执法一个流派，是我国行政执法完善和提高的重要标志之一。大力推进技术执法对整个国家行政执法发展都有重要意义。
三、着力提高技术执法的水平
提高技术执法水平不仅要重视行政执法的普遍要求，更要重视研究技术执法的内在规律，着力抓好技术执法特殊要求的贯彻执行。
1、要正确运用技术执法的方法。
一是技术执法的基本方法要正确。抽样取证、检验检测、合格判定、产品鉴定、产品鉴别是技术执法五大基本方法。实施过程中必须严格按照法律法规、标准、技术规范以及获取确实充分证据的要求执行。
二是技术依据的理解与适用要正确。技术执法中有关技术依据包括标准、技术规范、技术法规及规范性文件规定等，它是判定技术行为是否符合法律规定的依据。必须正确理解和适用。
三是真假快速简易辨别要适当。执法人员利用自己掌握的知识，用简易的办法进行快捷技术甄别，可以迅速锁定假冒伪劣嫌疑，提高执法效率，降低执法成本。但由于通常采用手感目测或简易技术手段辨别，其结论不具备科学性，需要采用规范技术方法加以证实。所以，不能把真假快速简易辨别说成是技术执法，但可作为技术执法的一个组成部分。
四是各种技术方法要正确整合应用。要善于把质监法律业务、技术执法基本方法、标准的理解与适用、真假快速简易辨别等科学合理地组合起来，得到正确的判断结论。这种能力可以理解为运用整合技术的能力，它建立在熟练技术思维基础上，通过长期摸索、实践，才能积累和提高。
2、要始终贯彻技术执法的原则。
一是要科学。技术执法的依据要科学，实施的方法、步骤要科学，结果要科学，检测报告等证据要准确，毫无疑议。
二是要高效。技术执法不能因为强调科学严谨而陷于繁琐。抓住事物本质，关键指标确定后，次要指标可以忽略。
三是要灵活。不能机械、教条地理解技术执法的依据、程序、方法等规则。要善于灵活运用技术执法规则，以科学、公正为前提，因地制宜的制定出具体工作方案，解决实际问题。
3、要积极推进技术执法的实践。
一是办理技术案件要有新进展。技术执法必须与质监部门承担的质量、标准、计量、特种设备监管等职责紧密地结合起来。一方面要整合资源，发挥全系统综合优势，办出技术执法精品案件。一方面要端正执法宗旨，以办理涉及技术的案件为主攻方向，真正树立起技术执法的品牌。
二是破解行业“潜规则”要有新攻破。目前，产品技术质量领域存在很多不用明文规定，心照不宣，业内流行的行业“潜规则”，以假充真、偷工减料、缺斤少两、美化产品、对抗监管、甚至非法添加有毒有害物质，严重扰乱市场秩序，危害人民生命财产安全。质监部门要用技术执法思路增强职业敏感和责任意识，善于发现行业“潜规则”。要凭借科学的技术能力破解行业“潜规则”的秘密，依法惩处。技术执法要成为产品质量类行业“潜规则”的克星。
三是取证方法技巧要有新思路。当前，制假售假手段越来越高明、行踪越来越隐蔽、科技含量越来越高。执法人员要创新方法，将现代技术运用到执法工作中，有效打击新手法违法行为。
四、强化推进技术执法的措施
1、要把技术执法确定为质监部门的核心理念。要深入研究提炼技术执法的深厚内涵，构建系统的理论学说。要确定技术执法为全系统的核心理念，统筹协调质监部门的各项工作。对内有利于形成综合实力、提高队伍凝聚力，对外有利于树立部门形象，彰显部门优势，确立部门定位。是适应行政管理体制调整，强化服务发展能力的必要举措。
2、要学习技术执法的理论知识及技能。组织质监系统干部职工认真学习技术执法的基本理论，掌握技术执法的内涵。组织开展技术执法技能培训，使每一位执法人员都有自己精通办理的某一类案件。
3、要加强技术执法的基础建设。健全的法规体系、高素质的执法队伍和强有力的技术保障都是技术执法必须具备的基础条件，是技术执法成熟的标志。目前质监部门仍然存在诸如标准缺失滞后，执法行为不规范，执法装备落后，部分检验检测水平甚至落后于非典型技术执法部门，应当采取有力措施加以解决。
4、要广泛宣传技术执法。要把技术执法作为质监部门的“品牌”、“名片”向社会推出。要借鉴有关执法部门的优良做法，统一技术执法形象。要大力宣传技术执法的好做法、好经验和好典型，曝光制售假冒伪劣违法行为。多措并举，日积月累，让社会留下深刻印象。