河北省承德市质量技术监督检验所 步荣安
提要：自由裁量权是行政权力的重要组成部分。它能使行政执法者审时度势、灵活机动、大胆地处理问题。但要实现行政法治，必须对行政自由载量权加以一定的控制。当前，行政自由裁量权不仅是各国行政法学研究的艰深理论问题，而且也是行政主体在管理社会公共事务中必须解决的一个实际问题。因此，探讨如何适当、合理地运用行政自由裁量权具有现实意义。本文作者从规范行政程序的角度，对控制自由裁量权的滥用进行了探讨。
行政自由裁量权是指行政主体在法律、法规规定的范围和幅度内，对具体行政行为的自行决定权，即对行为范围、方式、种类、幅度、时限等的选择权。不论在哪一个国家，行政自由裁量权都是存在的，只是范围和监督制约方式不同而已。行政自由裁量权的存在不仅是提高行政效率之必要，也是法律调整各种社会关系之需要。但行政自由裁量权在其运行过程中，除了能产生积极的能动作用外，还有可能对行政相对人的权益造成侵害，从而对行政法治构成威胁。出现这种结果，主要是行政权力目标合理，但手段不当，运行轨道欠畅通的缘故，其集中表现是滥用自由裁量权。而行政自由裁量权的滥用，会带来很多负面效应，如造成社会秩序新的破坏、助长特权思想等。因此，对行政自由裁量权必须加以控制。笔者认为，行政自由裁量权的行使，除了理所当然地遵循行政法治原则，接受司法监督外，在法律控制中，应该加强对行政程序的控制。因为，行政程序是限制随意行政的前提，是保障相对人权利的关键，同时也是公正与效率的平衡机制。
在现代法治国家中，行政程序的表现形式多种多样，每一种程序的作用是不同的。总结国内外行政程序制度，有几类程序制度对督促自由裁量权的公正、合理行使起重要作用。这几类制度包括：情报公开制度，中立制度，告知并说明理由制度，听取意见制度，职能分离制度，时效制度。此外，不单方接触制度、教示制度等也对行政自由裁量权的滥用起控制作用。应该说，行政程序是防止行政自由裁量权滥用的一个重要法律控制要素，规范行政行为的各种程序，对制约自由裁量行政行为起重要作用。
笔者认为，有效控制自由裁量权运行的关键，主要包括以下几个方面：
首先，行政程序法制化。行政程序的控权功能是客观存在、有目共睹的。但是，如果不将行政程序上升为法律规范，那么行政程序将失去权威，行政程序的公正价值也难以实现。在当今社会，行政程序法制化已成为时代的呼唤。自上世纪80年代以来，人们对行政程序和行政程序立法工作的重要性的认识日益加深。近几年来，《行政处罚法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》等法律的相继出台，也充分表明了国家对行政程序法制化的重视。但我国目前行政程序法制化的状况远未达到法治的要求。具体表现在：一是行政程序立法不统一，往往是一部法律一个程序。二是行政程序立法不完整，如某些程序法律规范缺乏违反程序之法律责任的规定，某些程序法律规范则没有建立起保障公民权益的机制等。三是行政程序立法滞后，许多行政行为缺乏与之相配套的程序规范等。这些状况客观上为自由裁量权的恣意行使提供了方便。为此，在我国走向法治化的进程中，为使行政自由裁量权的运行遵循统一的程序规则，必须规范程序，建立起系统、完整的行政程序法体系，在现有行政程序法律规范的基础上，加强吸收、创新，制定一部统一的程序法典。
其次，充分保障相对人的权利。对权利的确认和保护是法律调整社会关系的根本宗旨，而行政自由裁量权的行使极易造成行政相对人的权益受损。为了保护行政相对人的合法权益，控制滥用自由裁量权，我国的一些法律法规中也规定了行政相对人的程序权益。如陈述权、申辩权、要求行政公开权、请求举行听证权、行政救济权、司法救济权等。这些程序权益一旦转化为行政相对人的行为，将汇合成巨大的社会力量，以抗衡行政自由裁量权的滥用，从而增强行政主体的自律意识，遏制由滥用权力而导致腐败状况的发生。
总之，自由裁量权是行政权力的重要组成部分，也是行政权力中最显著、最独特的一部分，它是行政主体提高行政效率之必需的权限，它能使行政执法者审时度势、灵活机动、大胆地处理问题。可见，在现代行政中，行政自由裁量权是必不可少的。但要实现行政法治，又必须对行政自由载量权加以一定的控制。因此，行政自由裁量权不仅是各国行政法学研究的艰深理论问题，而且也是行政主体在管理社会公共事务中必须解决的一个实际问题。探讨如何适当、合理地运用行政自由裁量权具有现实意义。