山西省吕梁市质监局局长 赵权中
提 要
深入宣传贯彻落实《质量发展纲要》是当前和今后一个时期各级政府及有关部门的一项艰巨任务和重大责任。在贯彻落实的过程中，准确把握实质是前提，加强舆论宣传是关键，出台配套政策是保障。
《质量发展纲要》(以下简称《纲要》)是我国在经济转型发展时期为全面提升质量、走质量强国之路而做出的重大决策，是我国今后10年质量发展的宏伟蓝图。深入宣传贯彻落实《纲要》是当前和今后一个时期各级政府及有关部门的一项艰巨任务和重大责任。
一、准确把握实质是贯彻落实《纲要》的前提。
国务院印发的《纲要》既深刻分析了我国质量发展的基础与环境，又明确了质量发展的指导思想、工作方针和发展目标，是一部加快我国质量发展的纲领性文件。《纲要》在总结《质量振兴纲要》实施以来取得成果的基础上具有7个大的突破。一是将《纲要》的题目确定为质量发展纲要，鲜明地提出我国今后10年在质量领域必须走发展之路，没有质量的发展就没有经济转型的出路。二是系统地解决质量问题。《纲要》从第三章至第八章明确提出从企业、政府及主管部门、社会等诸多方面采取措施来实施质量发展，彻底走出了就质量抓质量的思维，将质量发展作为一项宏大的系统工程来抓。三是对《纲要》的实施提出了强有力的保障措施。《纲要》第九章提出了完善配套政策的宏观措施和强化检查考核的微观措施，形成了对目标任务落实的有力保障。四是把强化企业主体作用作为提高质量的首项要求。企业是质量的主体，直接决定质量的好坏。《纲要》从主体责任、管理水平、技术创新、优势企业引领、履行社会责任5个方面作出了具体的规定，政府抓质量、企业抓质量有了明确的方向和具体的目标。五是监管方式科学化成为加快质量发展的重要保障。《纲要》第四章提出的完善产品伤害监测、加强产品安全风险预警等一系列科学监管措施，既是通过宏观质量统计分析，推荐质量诚信体系建设的柔情措施，又是依法严厉打击质量违法行为的刚性手段，形成刚柔相济的科学监管网络。六是将创新质量发展机制作为质量发展的前提。《纲要》在第五章从5个方面指明了机制创新的方向，将质量安全和质量发展纳入地方各级政府绩效考核内容，使各级政府真正认识质量、谋划质量、狠抓质量，真正走上以质取胜之路。七是明确提出了优化质量发展环境。《纲要》第六章中第一项就提出了加强质量文化建设，这是国家层面首次提出质量文化建设的任务。文化其实就是群体意识的反映，质量文化建设就是对全社会质量意识的树立。要将《纲要》落实好，必须全社会树立质量意识。要把思想和行动统一起来，齐抓共管质量发展，形成浓厚的社会发展质量氛围。
二、加强舆论宣传是贯彻落实《纲要》的关键。
山西吕梁市是个典型的产业单一、加工制造业十分落后的地区，企业主经营理念粗放，质量意识淡薄。《纲要》的出台，恰逢吕梁转型发展的关键时期，因此深入宣传落实《纲要》，显得尤为重要和关键。
质监系统在宣传落实《纲要》和质量发展中承担着义不容辞的责任。根据全市质量发展的形势和任务要求，《纲要》出台之后，我们吕梁市质监系统应在以下几方面加大宣传力度：一是充分发挥质量兴市领导组办公室的作用，积极向市委、市政府领导汇报，在政府及其有关部门全面启动宣传落实《纲要》。二是充分发挥职能优势，召开全方位、立体式专题宣贯会。三是以点带面，整体推进。首先要充分发挥大型企业的龙头作用。充分应用好《纲要》有关鼓励企业的政策，指导这类企业率先走出质量发展之路，同时为全市树立标杆，带动更多企业发展。其次要在名牌企业、质量信誉企业中推进。以大型企业、名牌企业、质量信誉企业为骨干，形成宣传贯彻《纲要》的浓厚氛围。
三、出台配套政策是贯彻《纲要》的保障。
《纲要》作为一项国策，关乎我国经济社会发展的大计，需要相关配套政策作为重要保障。一是需要尽快出台配套的法律法规，以确保《纲要》贯彻落实的法定性和严肃性。如《纲要》第三章提到的强化企业质量主体作用，既要以法律法规的形式明确企业主体责任，同时要对不落实主体责任者给予相应处罚。二是要出台具体可操作性的规范，只有制定相对统一、具有可操作性的规范，才能促进《纲要》的进一步落实。三是尽快制定出台对各级政府的考核方案。《纲要》是一个系统工程，政府在贯彻落实中具有非常重要和无可替代的作用，政府主要领导首先要树立以质取胜的理念，有质量兴则国之兴的紧迫感，才能实现《纲要》的目标和任务。四是将质量发展的具体要求融入到我国各部门的法律、法规和政策中，从各个方面、各个层面严把质量关，形成部门齐抓共管的格局。