吉林省质监局局长 叶志刚
提 要
通过学习十八大精神，作者结合工作实际，从发展理念、质量监管、能力保障、高效服务4个方面，对如何构建新时期质监事业发展体系进行了探讨。
党的十八大提出要“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，国家质检总局提出积极探索中国特色质检之路，为小康社会全面建成提供质量基础和安全保障。笔者把握这些要求，结合工作实际，从发展理念、质量监管、能力保障、高效服务4个方面，对如何构建新时期质监事业发展体系予以初步探讨。
发展理念体系
学习贯彻十八大精神，把科学发展观落到实处，必须改变和克服思想认识和理念上的问题，构建“发展至上”的理念体系。这种发展理念体系要求必须具有5种发展意识。
一是要具有很强的紧密融合于经济社会发展的意识。围绕中心，服务大局，是质监部门职责所在。我们必须全面贯彻《质量发展纲要》，深入实施质量强省战略、品牌战略和技术标准战略，提高经济发展质量和效益；全过程帮扶把关，制定实施扶持优势产业、骨干企业和重点产品政策措施，提高区域质量整体水平；利用生产许可、能源计量、监督抽查等手段限制淘汰落后产能，维护群众的合法权益，满足人民过上美好生活的质量需求。
二是要具有很强的长远发展意识，要以更宽的思维和更广的视野，科学分析和准确把握今后一个时期经济社会发展的需要，把我们的工作创新和事业发展目标定得更超前，更大气。
三是要具有很强的加快发展意识。在精神层面、思维层面、管理层面、服务层面等，向先进发达地区看齐，要在思想上始终绷紧加快发展这根弦，大胆探索，努力推进质监事业加快向前发展。
四是要具有很强的发展责任意识。责任是做好一切工作的行动灵魂和前提保障。要在其位、谋其政、用其力，真正做到该想的事情用心去思考，该干的工作主动去完成，该解决的问题、困难和矛盾，不畏惧、不回避，切实把责任意识内化于心，外化于形，贯穿于每项工作始终，落实到各个方面。
五是具有很强的发展问效意识。要实现科学发展，就要更加注重发展质量和效益，在事前思考谋划阶段，深入实际摸清情况，学习借鉴成功经验，广泛开展调查研究，做好预评估和实施方案；在事中实施推进阶段，要一边工作，一边研究，一边修正，确保各项工作始终沿着预计轨道和正确方向推进；在事后总结评价阶段，必须认真总结经验教训。
质量监管体系
我们要牢固树立大质量观念，从决策层、监管层、生产层和需求层入手，组织调动各方面力量，积极探索全新的监管模式，不断提升质量监管水平。
决策层要做到摆位与方向引领到位。质监部门要围绕大局，精心谋划，开拓创新，同时积极主动汇报，引起决策层的重视；要为决策层当好参谋助手，积极向决策层建言献策，为质监工作开展赢得良好的政策支持和外部氛围。
监管层要做到履职与创新突破到位。在质量监管方面，要关注一个焦点、实现两种转变、依靠3种力量、健全4个体系、实现5个目标。一个焦点就是质量安全，两种转变就是从被动把关向提前融入转变、从运动执法向长效监管转变，3种力量就是政府、社会和消费者力量，4个体系就是风险监测体系、监督管理体系、检验检测体系和追溯处置体系，5个目标就是职权明晰化、过程模式化、监督具体化、工作透明化、执法规范化，并在实践中积极探索，大胆实践，不断完善。
生产层要做到尽责与诚信守法到位。要加快建设企业质量诚信体系，推行以诚信管理为基础的监管模式，建立基于企业诚信与质量安全风险相结合的企业分类管理制度，完善质量诚信激励和惩戒机制，积极发挥行业协会作用。而作为监管部门，要在落实质量安全主体责任上，力求做到宣教到位、监管到位和执法到位的“三位一体”，加快建立健全分类监管、市场准入、质量约谈等制度，在守好自己“责任田”的同时，也要积极推动政府和有关方面的责任分解和落实，共同推动和引导企业在诚信守法的前提下，改进产品质量，追求经济效益，履行社会责任。
需求层要做到关注与监督参与到位。社会关注、公众监督既是质量安全的“警报器”，又是突发事件的“安全阀”。因此，在推动企业提高质量安全水平和落实主体责任的同时，要通过多种渠道，采取有效措施，提升消费者的质量法治意识，普及质量安全知识，重民意，集民力，惠民生。充分发动社会力量参与质量监管，大力开展公众监督和舆论监督。
能力保障体系
十八大报告明确提出：“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。充分发挥质量的战略性、基础性和支撑性重要作用，推动经济发展方式加快转变，是质监部门必须履行好的重要职责。要站在发展和全局的高度，更加注重能力建设，抢抓机遇，乘势快上，进一步强化技术引领、设施保障和人才支撑，不断增强事业发展生机和活力，为经济社会发展提供坚强有力的质量保证。
技术引领强劲。适应经济社会发展，特别是围绕产业优势发展起来的国检中心、省检中心，是质监部门“凭技术执法、靠数据说话”的集中体现。我们要充分发挥国（省）检中心的技术优势，辐射带动全省检验检测水平的整体提升。对国家、省级质检中心要在科学划分层次、实现差异发展上下功夫，对已有中心要着重在管好、用好、发挥效益上下功夫，对新建中心要在科学规划、合理布局、有效服务上下功夫。
设施保障坚实。抓紧谋划推进检测办公用房建设，加大技术装备投入力度，更新改造购置仪器设备，努力提升技术装备水平。积极争取地方支持，打牢基础建设、环境设施、仪器设备等“硬实力”，提升管理水平、人员素质和科研能力等“软实力”，软硬件齐头并进，提高履职尽责保障能力。
人才支撑有力。要坚持用好现有人才，完善人才成长激励措施，优化人才资源配置；加快招录引进一批急需人才，增加人才总量，优化人才结构；深入实施素质提升工程，为事业发展提供强有力的人才保证和智力支持。
高效服务体系
质监部门要从公信力、执行力、部门形象和贡献率4个方面入手，加快构建适应形势任务发展需要的高效服务体系。
提升公信力。要牢固树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法治意识，依法行政；制定出台的每项政策和管理措施，都要科学规范适用，做到管理科学；要切实加强技术机构管理，提升检验人员素质，实现公正检验。
提升执行力。落实上级决策不打折扣；结合实际积极探索，大胆创新；加强组织调度考核，加强跟踪问效，确保各项目标任务完成。
提升部门形象。坚持廉洁从政，加强政行风和软环境建设，深入开展创先争优，不断提升质监部门的工作质量和服务水平，让党委和政府满意，企业欢迎，群众认可。
提升贡献率。要切实增强围绕中心、服务大局意识，始终把提升贡献率作为质监工作的终极目标，并以此统一系统上下的思想和行动，充分发挥职能，努力推动发展。促进发展质量和效益提升，让百姓、企业和社会满意，通过有效服务经济社会发展，争取更多更大的政策、土地、资金、设备和人才支持，保证质监事业健康快速发展。