——深入贯彻实施《质量发展纲要》的体会
上海市质监局党委书记、局长 黄小路
提 要
目前，认证认可已经全面融入国民经济和社会发展的各个领域，成为国民经济的重要组成部分，在经济建设和社会发展中发挥着日益重要的作用。上海市质监局一方面积极采取各种措施支持认证认可市场的发展壮大，夯实技术基础，服务经济发展，另一方面，也在进一步规范认证、检测市场秩序，提升服务能力，全力维护认证、检测活动的公正性和有效性，有效服务转型发展。
《质量发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）提出了建设质量强国的宏伟目标，明确提出要完善认证认可体系，提升认证认可服务能力，加快检验检测技术保障体系建设。正处在战略机遇期的上海，将建设全国检测认证服务高地，保障民生，并为战略性新兴产业、先进制造业提供支撑，为上海“创新驱动、转型发展”作出贡献。
目前，上海正掀起学习贯彻《纲要》的高潮。为促进检测认证市场的健康发展，按照国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针要求，上海市质监局一方面要积极采取各种措施支持市场的发展壮大，支持市场主体向规模化、专业化、品牌化方向发展。另一方面，也要进一步规范认证、检测市场秩序，加强对认证机构、实验室和检查机构等市场主体的监督管理，全力维护认证、检测活动的公正性和有效性，避免出现市场失灵的现象。
夯实技术基础 服务经济发展
为充分了解上海检测资源现状，上海市质监局会同上海市统计局对各国民经济行业内从事产品检验、检测、计量检定、校准的机构进行了检测资源调查统计。统计数据显示，上海市已形成以国有检验检测机构、股份制形式的民营检验检测机构为主，高校和外资检验检测机构为辅的多元机构主题市场化检验检测体系，检验检测业务收入逐年递增。但从机构规模上来看，许多检测机构研发创新能力不足，对新兴产业服务和引导支撑不够。而检测机构资源分散，多头管理，共享不足，也造成一些行业检测机构的重复设置。
通过深入贯彻实施《纲要》，我们认识到，认证认可已经全面融入国民经济和社会发展的各个领域，并作为一个独立产业门类，成了国民经济的重要组成部分，部分从业机构无论从规模上，还是从影响力上与许多年前都不可同日而语。认证认可理念已被全社会广泛接受，认证认可作为从源头上确保质量安全、规范市场行为、引导百姓消费、促进对外贸易的战略性选择，在上海经济建设和社会发展中发挥着日益重要的作用。而在服务重大产业发展方面，加快建立与产业匹配的国家质检中心，为重大产业发展提供技术支撑，则充分体现了认证认可在经济社会发展中的贡献率和有效性。目前，上海正积极推进新能源汽车、海上风电等国家质检中心筹建工作，打造与相关产业可以对接交流的服务平台。
提升服务能力 促进转型发展
“十二五”期间，我们将进一步按照质检总局对认证认可“传递信任、服务发展”的总体要求，推动认证认可行业快速发展。通过扩建国家级检测机构、国家级质检中心，以集成电路、生物医药、通信设备等关键领域为突破口，提升高新技术产品的检测能力，重点建设质检综合实验基地，将上海打造成检验检测认证服务高地，使之成为生产性服务业的重要组成部分和上海经济发展的新兴增长点。
按照《纲要》要求，我们将完善法律体系，加强统一规划。在国家相关法律法规和本市地方性法规与规章体系框架内，推进与检测技术相关的地方法规和规章制度修订工作，规范检验服务行为，使检验检测机构的建设、运作和发展有法可依。会同相关部门将实验室建设规划纳入本市国民经济和社会发展总体规划，做好统筹规划，推动国家产品质检中心及其他获资质认定实验室布局更加合理，引导集聚发展，引导和支持高新技术服务企业与制造企业互动发展。
为促进检测机构健康发展，上海目前已在全国率先将检测纳入到上海名牌服务业的推荐范围内，鼓励检测机构做大做强。同时会同相关部门，大力推进认证认可行业品牌建设，将认证认可作为生产性服务业的重点发展领域，推动若干实力雄厚、技术领先的认证和检测机构树立长远经营意识，加强核心竞争力，培养和引进高层次人才，进一步提升检测、认证行业的服务附加值。培育一批在运营上具有较强竞争力、在国际上具有一定知名度、在消费群体中具有较高影响力和美誉度的品牌认证和检测机构。检测市场的各参与方应当抓住这个历史性的发展机遇，加强自身建设，努力做大做强。
针对检测机构能力不足的问题，我们将不断开展合作交流，推进平台建设，建立上海市认证检测资源信息库，建立检测机构服务系统、公众服务系统、政府服务系统和综合分析系统，充分发挥该平台在营造社会共享氛围、增强科技创新合力、提升上海国际竞争软实力方面的积极作用，鼓励优势企业建设具有公共技术服务能力的特色实验室或检测基地，打造专业特色明显、运行高效便捷的公共服务平台和服务网络。
我们还将通过制定《上海市检验检测机构管理办法》，加强检验检测机构监督管理，健全检验检测市场秩序。通过构建技术基础专业人才培训平台，着力推进技术基础重点专业领军人才的培养和科技创新人才队伍的建设，加强专业技术人才库的建设，建立多层次人才梯队，打造技术基础人才高地。
上海市第十次党代会明确提出了未来5年的主要目标，第一条就是转方式、调结构取得重大突破，基本形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系。认证认可作为现代服务业的一类，将全力为战略性新兴产业和先进制造业提供技术支撑，更好地服务经济发展。