自1996年地级泰州市组建以来,泰州财政历经20多年发展,实现了从无到有、从小到大的历史性嬗变。
20年荜路蓝缕,20年砥砺奋进,新时代的泰州财政正阔步迈入高质量发展的新征程。
紧扣第一要务
不断优化财政政策体系
泰州市财政局积极落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施,不遗余力支持经济发展、产业转型升级。
顺应供给侧结构性改革需求,围绕市委、市政府“1+5+1”的现代产业体系定位,引导社会资本参与,构建“1+10+N”的市级产业投资基金体系。推动财政金融政策体系创新,财政出资设立“小微创业贷”“科技贷款资金池”“泰信保”等普惠金融产品,在一定程度上有效缓解中小微企业融资难、融资贵的问题。截至今年上半年,累计支持企业2785户次,累计投放贷款84.25亿元。“泰信保”业务成为全省设区市中唯一获评全国融资担保(再担保)优秀产品的项目。
强化财政资金保障,支持设立“创新券”“创业券”“住房券”等政策工具,抓好“工业10条”“开放10条”“金融10条”“人才10条”等政策落实。全面落实减税降费政策,及时清理规范涉企收费,2019年预计全市将减轻企业税费负担57.38亿元。行政事业性收费和政府性基金做到“清单之外无收费”。
强化保障职能
依法加强财政收支管理
积极应对财政增收面临的挑战和考验,坚持既依法征收、应收尽收,又放水养鱼、不过头征收,确保收入增长保持在合理区间。全市“营改增”试点按要求全面推开,税制平稳转换,征管有序交接,实现了各行业整体税负只减不增。
2015年,全市一般公共预算收入跃上300亿元台阶,比1996年增长近30倍。近年来,全市一般公共预算收入稳定增长、收入质量持续优化。2016年至2018年,增幅分别列全省第六位、第五位、第七位,2019年上半年列全省第五位。
坚持有保有压和“阶梯性”安排支出原则,着力优化财政支出结构,今年前三季度,全市列入重点统计的八项支出增长了7.2%,增幅列全省第七位。严格落实《关于坚持勤俭节约过紧日子的意见》六项措施,努力把有限财力用在“刀刃”上。坚持把保障和改善民生作为财政支出的重中之重,加大民生投入,每年用于民生事业的投入不断增加,全市财力的70%、新增财力的80%均用于民生事业,民生类支出占公共财政支出的比重接近和超过75%。
突出问题导向
持续深化财政领域改革
积极应对财政工作面临的瓶颈制约和困难挑战,加大财政重点领域改革攻坚力度,着力破解发展制约难题。
针对传统财政支持方式资金规模小、投向散、绩效差等问题,着力推行“资金改基金”模式。在设立泰州市产业投资基金母基金的基础上,着力构建“1+10+N”的市级产业基金框架体系,组建泰州市大健康产业投资基金、长江生态环保基金、建筑业发展基金等一系列子基金,覆盖全市三大主导产业及相关新兴产业。
致力推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式,截至目前,全市共入库在库PPP项目36个,投资额528.05亿元。泰州市体育公园项目被列为全省首批PPP样板示范工程、国家试点示范项目,目前场馆建设已初现雏形。在全省率先建成行政事业资产监管系统,加强市级行政事业单位国有资产全生命周期管理案例,获评2018年度泰州市改革创新一等奖。
致力推行“村务卡”结算制度和村级会计代理服务模式,2018年7月,江苏省农委、财政厅联合发文在全省推广泰州市农村集体“三资”管理工作的经验做法。
紧密聚焦重点
支持打赢三大攻坚战
聚力风险防范,制定出台政府性债务管理一系列制度文件,建立政府投资项目财政承受能力论证等工作机制,坚决遏制隐性债务增量。研究制定债务化解实施方案,多管齐下采取措施,积极稳妥化解存量债务。经过持续多年努力,泰州市政府隐性债务率明显逐步下降。
聚焦脱贫攻坚,逐年加大专项经费投入,2018年市财政扶贫专项资金增加到2600万元。加大黄桥老区和里下河地区经济薄弱村项目扶持力度,惠及全市经济薄弱村56个。支持实施医保扶贫工作,城乡居民医保困难群体大病保险起付标准由10000元降低至5000元,并提高医疗救助比例。“十三五”期间,全市建档立卡低收入人口约10万人纳入健康扶贫补充保险范畴。加大财政“兜底”扶贫力度,城乡居民低保标准提前两年实现市域一体化,农村低保户和五保户年收入全面超过脱贫目标。
积极向环境污染宣战,生态环保专项资金每年有较大幅度增长。出资设立规模20亿元的长江生态环保基金,推进探索多元化投入机制。支持污水和垃圾处理、地下综合管廊等PPP项目实施,全市入库环保类项目15个,总投资约189亿元。
坚持从严治财
切实维护财政运行安全
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持全面从严治党、从严管理干部不懈怠,教育引导党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2017年,市财政局成为泰州市级机关部门中唯一被列为省“书香机关”建设示范点单位,该局“你讲我听”能力素质提升活动被表彰为泰州市“2018年度机关党建工作优秀创新创优项目十佳项目”。持续深化法治财政建设,组织系统修编完善《财政内控制度》,着力构建全覆盖、全过程、全方位的财政管理制度体系和规范流程。
近5年来,泰州市财政局连续多年被省财政厅表彰为“全省法治财政标准化管理先进单位”,并被确认为“全省法治财政标准化管理示范点”。市财政局党组认真落实党风廉政建设“两个责任”,健全“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管、纪检监察机构组织协调”的领导体制和工作机制,旗帜鲜明支持派驻纪检监察机构开展工作,着力推进作风效能和部门形象“两个提升”,有效维护财政资金和财政人员“两个安全”。
泰州市财政局近年来分别获评全市“十佳人民满意机关”、综合考核“十佳标兵单位”“泰州市文明行业”“泰州市文明机关”“江苏省文明单位”等称号,荣立“泰州市创建全国双拥模范城”“泰州市深化全国文明城市创建”集体三等功各1次。