郑州市质监局党组书记 何增涛
提要
河南省郑州市质监局采用网格化管理模式，整合职能部门资源，推动监管职责下沉，加快推进管理方式从被动处置问题向主动发现问题转变，从事后执法追责向前端服务管理转变。并积极主动地把质监基础业务融入到三级网格中，确立了“六个下沉、七项工作、七项举措、六个一”的“6776”网格化管理思路，迅速搭建起“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的质监系统管理网格，为质监部门创新监管模式、延伸监管触角、在源头上解决质量安全问题提供了机制保障。
河南省郑州市政府开展的以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制建设工作，为质监部门创新监管模式，延伸监管触角，在源头上解决质量安全问题提供了机制保障。 今年3月，河南省郑州市政府开展了以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制建设工作，并将郑州市质监局作为推行网格化管理的试点单位之一。这项工作不仅是郑州市委、市政府领导体制和工作机制的创新，也为质监部门创新监管模式，延伸监管触角，在源头上解决质量安全问题，进一步落实好国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”12字工作方针提供了机制保障。 网格化管理，就是以属地管理为主，将乡（镇）办管辖区域划分为以乡（镇）办为第一级，以村（社区）为第二级，以村组、楼院、街区、辖区公共单位为第三级的三级网格。同时整合职能部门资源，推动监管职责下沉，在网格内实现条块有机融合，明确各自差异化职责，加快推进管理方式从被动处置问题向主动发现问题转变，从事后执法追责向前端服务管理转变。我们郑州市质监局积极主动地把质监基础业务融入到三级网格中，确立了“六个下沉、七项工作、七项举措、六个一”的“6776”网格化管理思路，迅速搭建起“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的质监系统管理网格，彰显了机制创新带来的勃勃生机。 六项职责任务下沉与 三级网格实现经纬交织 为切实解决乡（镇）办“看得见但管不了”、职能部门“管得了但看不见”等问题，我们将六项职责任务下沉到三级网格之中。一是日常监管巡查职责下沉，将日常监管巡查任务委托给二、三级网格承担。二是执法打假职责下沉，市、县两级稽查人员全部下沉到一、二级网格，发现违法行为及时查处。三是监督检验职责下沉，对分布在农村和偏远地区的企业产品加大抽检、监测力度，在工业生产集聚的乡（镇）逐步设立监督检验站。四是安全监管职责下沉，将特种设备安全监察、食品企业监管和危化品生产企业的监督职责下沉进网，借助网格全面覆盖到农村、社区，做到无缝隙监管。五是业务技能教育培训职责下沉，市局成立业务培训讲师团，县（市、区）局成立培训小组，定期深入到三级网格和生产企业开展业务培训。六是行政服务职责下沉，市、县局均建立了首席服务官制度，组织专家定期不定期地到企业开展专业对口服务。 截至目前，我们按照“逐级下沉、层层融入”原则，全市系统1149名干部职工，除维持正常工作运行和检测机构人员以外，共有716名工作人员融进三级网格，占总人数的62.3%。副科级以上领导干部分包的208个乡（镇）办、管理处、工业集聚区管委会、管（园）区；基层局科室负责人分包的2513个村（社区）全部到位，并实现了质监系统内网与乡（镇）办“三级网格”的层层对接。 明确职责赋予三级网格 七项经常性工作任务 要求分包的处级干部必须履行好帮助、指导、督促、检查职责；沉到第一网格的机关干部、稽查人员必须履行好网格搭建和维护工作，加强基层网格管理员的业务培训，对下级发现问题和上级工作指令做到快速反应，正确处置；沉到第二网格的质监人员具体负责三级网格人员的业务技能传、帮、带，现场处置职权范围内的问题，上报有关情况，逐步形成上下齐心、环环相扣的管理新格局。为强化工作落实，赋予三级网格七项经常性工作任务：一是培训帮带网格管理人员；二是带队深入基层开展监管巡查；三是定期召开辖区形势分析会议；四是指导网格管理人员搜集非法生产、安装、制假信息；五是接受群众举报咨询；六是查处非法生产、安装、造假案件；七是帮助企业提升质量管理水平。 七项举措解决三级网格员 会干、能干的问题 好的机制贵在坚持。为切实把质监主要基础业务融入网格化管理体系，我们出台了七项措施：投入76万元组织编印了《质量技术监督网格化监管巡查手册》，免费向全市基层网格管理人员发放；组织专家对网格管理员每月进行一天的质监业务培训；对辖区内电梯逐步推行远程红外视频监控，维保公司就近救援；对辖区内锅炉进行低水位报警装置改造；对辖区内车载气瓶逐步推行电子标签监管；定期对非法生产、安装、制假问题集中一次排查处理；成立服务企业专家团对企业实行定期对口对专业常年帮扶。目前七项措施稳步推进，5000册《巡查手册》正在陆续发放到全市每位网格员手中；举办了23期网格员培训班，培训网格员1017名，计划6月底前对全市基层网格员全部培训一遍；专门为网格员制发了《质量技术监督监管巡查证》，明确职责权限，并指定人员开展手把手帮带。 “六个一”和“双评”活动 保障网格管理长效运行 为保证一线质监人员和网格管理员更好地履职尽责，我们提出每周开展“六个一”活动的要求，即：开一次监管形势分析会；组织网格管理员到辖区企业开展一次巡查；运用信息平台教会网格管理员一条发现问题、解决问题的方法；搜集一条以上非法生产、安装、制造假冒伪劣产品等违法行为的信息；集中处理一次举报或发现的属于质监职权范围以内的问题；上报一次本周工作信息。同时，在质监内部联络员和基层网格员之间开展“双评”活动，形成考核互动机制。每月一评，评价结果相互通报，并作为年终考核和干部选拔任用、奖惩的重要依据。 通过一段时间的运行，三级网格系统在构造社会安全、提升社会运行质量、强化社会监管职能上作用已经显现，在巡查中已发现属于质监职能范围的各类问题97个，拆除非法土锅炉21台，对64家无证照的食品小作坊进行了依法查处，对已超期使用存在安全隐患的13台电梯进行查封，对36家企业的不规范生产行为进行帮助整改。不久前，稽查大队九中队协同分包的管城区质监分局查获首起“三级网格”巡查举报案件，涉案产品货值上百万元。这一网格管理模式得到了郑州市政府相关负责人和河南省质监局负责人的充分肯定和鼓励。这是我们创新监管模式、延伸监管触角、在源头上解决质量安全问题的探索与经验总结，希望与质监部门同仁交流、共同进步。