山西省左权县质监局 袁树民 刘春丽
提 要
山西省左权县质监局在整治小作坊的工作中积极探索，依据“查、管、帮、带”四字方针，健全责任明确的监管体系，树立正确的监管理念，建立示范点，以点带面，带动所有小作坊规范生产，并登记备案，实行挂牌销售制，在实践中，总结形成了一套卓有成效的小作坊监管模式。
豆腐、馒头……这些百姓餐桌上的常见食品，大多来源于遍布城乡的小作坊。然而小作坊生产环境普遍存在脏乱差现象，更谈不上原料和成品自检或送检等品质监管，如何整顿食品小作坊，成为监管部门的重点和难点。
为确保食品质量安全，我们山西省左权县质监局在整治小作坊的工作中积极探索，依据“查、管、帮、带”四字方针，对辖区内食品小作坊全面排查，登记造册，掌握小作坊的基本情况；督促食品小作坊建立健全质量安全保障措施，杜绝滥用食品添加剂和非法使用非食用物质等违法行为；帮助一批产量大、销量大的小作坊改善生产条件，建立示范点，以点带面，带动所有小作坊规范生产，总结形成了一套卓有成效的小作坊监管模式和方法。
一、抓领导，健全责任明确的监管体系。
我们根据摸底情况，召开专门会议进行分析研究，成立了局长为组长、全员参加的网格化专项整治工作领导小组，制定了详细的行动方案，将每个食品生产加工小作坊的监管责任落实到每个一线执法人员名下。分别明确了局长、主管局长、区域监管负责人、具体监管人员的任务要求和责任，层层签订责任书，确保将监管责任落到实处。
二、提认识，树立正确的监管理念。
在整治工作开展之初，我们制定了重扶轻打，监管与帮扶并重的工作方针。首先对小作坊摸清底数，找准重点，把握主攻方向。所谓摸清底数，不仅仅是知道有多少家食品小作坊，分布在什么地方，更要对这些小作坊做到真正了解，了解他们的想法，了解他们的家底。此后，对这些小作坊进行分类，对症下药。对条件较好而存观望思想的，我们积极做工作，督促其尽快整改，达到领证要求。对条件稍差，有畏难情绪的，我们派出骨干人员，给予具体的帮扶指导，促其上一个台阶。对认识不到位，各方面条件实在太差的，做工作进行劝退。
三、造声势，扩大宣传教育。
大部分食品小作坊业主文化层次不高，食品安全意识淡薄。于是，我们加大宣传力度，印制了食品宣传单，在社区、乡镇、学校、集贸市场等地方进行张贴和散发，在规范中将《晋中市食品生产加工小作坊管理办法》发放到小作坊业主手中，同时通过新闻报道的形式，让老百姓了解小作坊整治工作，关注小作坊整治进展。
四、抓示范建设，以点带面推进小作坊的改造进程。
为了进一步提升食品生产加工小作坊的食品质量安全水平，我们根据当地小作坊的产业特点，从小作坊生产最多的豆制品入手，设立了10家豆制品小作坊示范点。按照相关要求，积极对示范点小作坊进行帮扶指导，要求小作坊从生产条件、生产环境等方面进行全面改造。与此同时，我们积极向县委县政府、县纪检监察局汇报情况，取得了政府大力支持，拨付5万元专款用于对小作坊改造的补贴费用。通过示范点建设，树立正面典型，利用媒体对达到标准的示范点进行宣传，不仅让老百姓认识到了只有像示范点这样的小作坊生产的食品才有保障，也促使其他处于观望状态的小作坊业主主动进行规范整改，规范生产。
五、抓集中生产，谋划园区建设。
左权县共有小作坊188个，其中豆制品小作坊113家，三家村、七里河等村在全县形成了小有名气的“豆腐专业村”。从去年开始，我们按照“政府扶持、部门指导、市场运营”的思路，在城区范围开始进行集中生产的筹划，建立豆制品集中生产园区，对豆制品小作坊进行集中生产管理。现已选定辽阳镇庄则村，可容纳6户，第一批已入驻4家。集中生产管理将大大缓解监管部门的工作压力，便于集中监管。
六、进行登记备案，实行挂牌销售。
在监管工作中，我们认识到，要让小作坊都能“动起来”，积极进行规范生产，销售是关键环节，因此，我们除对符合规定的小作坊进行登记备案外，还实行了挂牌销售，在销售环节上持卡销售，亮证销售，使消费者能明明白白了解到小作坊是否是规范的，是否是领证的，工商、食药监等部门的执法人员也可以很直观地进行检查。而对于没有达到规范要求的小作坊，由于未挂牌，销售量受到影响，也促进这些小作坊加快了改造步伐。
今后，我们将继续认真学习和借鉴先进地区的经验，进一步加大工作力度、创新工作机制，把好食品“入口关”，尽最大努力保障人民群众的饮食安全。