四川省质监局局长 刘云夏
提 要
贯彻落实十八大精神，树立以质取胜理念，坚定不移地走质量效益之路，首先就要深刻认识提高质量和效益的重要性和紧迫性，其次要全面梳理、认真审视质量发展面临的突出矛盾和问题。质监部门肩负质量建设和质量发展的重任，要深入实施质量提升工程、标准引领工程等“五大工程”，服务经济转型升级，推动经济实现高质量、有效益、可持续发展。
党的十八大以科学发展为主题，强调加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。这是准确把握世情、国情作出的强国富民之策、民族振兴大计。贯彻落实十八大精神，就是要牢固树立以质取胜理念，坚定不移地走质量效益之路，实现有质量、有效益、可持续的发展。
一、深刻认识提高质量和效益的重要性和紧迫性。
当前，我国经济发展的内外部环境正发生深刻变化。加快经济结构战略性调整，迅速转变经济发展方式，努力提高经济建设的质量和效益，刻不容缓。
从全球经济发展趋势看，近年来，世界各主要经济体纷纷加快科技创新、产业结构调整和发展战略转型的步伐，美国、日本、欧盟等发达经济体先后推出“再工业化”战略、“重生”战略、“
从我国经济发展模式看，经过30多年数量规模型的高速发展，经济总量跃居世界第二，制造业在全球的比重达到19.8%，居世界第一，但也付出了高昂的资源和生态代价，资源枯竭、环境污染问题日益突出。经济发展的质量和效益低下（据统计，我国单位GDP的能耗是日本的7倍、美国的6倍，甚至是印度的2.8倍，每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍、固体废弃物比发达国家高10多倍），发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾日益突出，发展成果未能实现全民共享，老百姓幸福指数没有同步提高，引发了一系列矛盾。加之人口老龄化加快导致劳动力低成本优势减弱，生产要素供给条件发生重大变化，大投入、高消耗的数量规模型发展方式已难以为继。实施集约内涵式的质量效益型发展模式，是实现经济社会永续发展的必然选择。
从数量规模型发展造成的后果来看，粗放外延式发展模式可以在短期内实现GDP高速度、高增量，但忽视产品质量和技术创新，浪费生产资源，影响政府形象，危害社会和谐。据测算，我国1%的不合格品所浪费的资源价值高达140亿元，每年假冒伪劣产品造成的经济损失达2000亿元，仅2011年，因国外技术贸易措施导致产品被国外扣留、销毁、退货直接损失达622亿美元。2008年“三鹿婴幼儿奶粉”事件引发连锁反应，打击了整个乳品产业链，直接经济损失达20亿元，对中国产品国际形象、消费者信心打击等间接损失更是无法估量。实践反复证明，忽视质量和效益的发展模式，是一条不可持续的发展之路。
二、质量发展面临的突出矛盾和问题。
全面梳理、认真审视当前经济发展的突出问题，是提升质量效益、推动科学发展的首要问题。
一是抓发展的理念还未根本扭转。客观地讲，各级政府都有加快发展的强烈愿望，但在发展布局、产业规划、机制建设和考核指标等方面仍然片面强调规模和速度，忽视了质量和效益。对科学发展内涵把握还不准，对质量效益认识还不深，落实得还不够好，习惯了粗放外延式的发展模式，对集约内涵式的发展方式研究不够，还没有从发展目标、工作措施和保障体系方面去转观念、抓质量、促效益，特别是近年来，西部作为承接东部发达省市产业转移的重要区域，招商引资势头很猛，不少地方不设门槛、盲目引进，忽略了当地的资源、市场和生态，忽视了产业发展前景、企业技术水平、产品技术含量，甚至接纳了落后的、被淘汰的产业产能，从长远看，为科学发展、质量效益发展埋下了隐患。
二是产业发展创新驱动乏力。技术标准创新是发展创新的最高形式。产品、产业和服务创新的关键在于占领标准制高点，掌握行业话语权。“一流企业做标准”，在经济全球化趋势下，拥有产品生产、技术改造、节能减排、专业服务等方面的专业标准，才是企业的核心竞争力。就我国的情况看，不论是标准总量还是技术含量都处于起步阶段，达到国际水准并成为ISO正式标准的更是凤毛麟角，特别是在节能环保、新一代信息技术、生物科技、高端装备制造、新能源、新材料等新兴潜力领域，技术创新严重不足，无法参与全球竞争。
三是产品核心竞争力明显不足。质量竞争是当前产品竞争的最高形态，质量品牌体现了质量水平的高低。最新的《世界品牌500强》排行榜中，美国、法国、日本、德国分别以拥有231、44、43、23个品牌名列前四，我国以23个品牌排在第五位。《2012品牌中国1000强》上榜品牌中，北京、广州、上海、浙江、山东分别拥有269、169、114、73、54个品牌上榜。经过多年攻关，我国在品牌建设上取得了长足发展，但品牌对经济的贡献处在较低层面，全国品牌20强价值约1.6万亿元（世界排名前三位的品牌人民币折算值就达1.4万亿元），国外机构出炉的《2012全球品牌价值排行榜》，本土品牌无一进入100强，差距十分明显。本土品牌对技术、质量、服务等特色内涵的承载不充分，质量设计、市场认知和美誉度较低，具备国际水准的品牌太少，要实现从“中国制造”到“中国创造”的跨越和“中国服务”的崛起，任重道远。
四是与满足人民群众质量需求的差距较大。随着全面建成小康社会步伐加快，人民生活水平不断提升，城乡居民质量需求正向全面化、高级化、个性化和多样化发展，对洁净的水、清洁的空气、安全的食品等高层次需求更为迫切，对消费质量和服务质量提出了更高要求。调查表明，公众对质量安全关注度高达90%以上。但食品、药品等民生产品质量安全风险监控、预警、应急体系尚不健全，质量安全风险和隐患没得到完全消除，还不能满足人民群众日益增长的质量消费需求。
质监部门肩负质量建设和质量发展重任，服务经济转型升级，推动经济实现高质量、有效益、可持续发展，是职责所系，也是对能力素质的考验。四川质监系统将深入实施质量提升工程、标准引领工程等“五大工程”，为实现四川新跨越有所作为、有更大作为。