新疆巴音郭楞蒙古自治州质监局 关延新
提 要
基层质检机构要提升能力，更好地为经济发展提供技术服务，需要从如下几方面努力：清醒认识目前存在的问题，积极应对挑战；科学定位、规划，突破发展瓶颈；积极参与市场竞争，不断追求工作创新。
质检机构是质监部门有力的技术支撑和保障，它的发展与整体的质监事业发展密切相关。近几年来各地经济发展的步伐加快，产业结构不断调整，对各地质检机构的整体水平提出了更高要求。目前新疆多数基层质检机构常规实验室的检验设备已不能适应当地经济发展的水平。因此，如何使基层质检机构较快地提升能力，更好地为经济发展提供技术服务，是摆在我们质监工作者面前亟须解决的重要课题。笔者结合工作的实际情况，就基层质检机构如何提升能力，实现科学发展，浅谈一下自己的看法。
积极应对挑战
新疆多数基层质检机构建所晚、家底薄，近几年的发展也不平衡。就基层质检机构发展而言，除了体制与机制的问题之外制约基层质检机构科学发展的主要问题有以下方面：缺乏统一的科学规划，各自为战；部门和地区条块分割，自守区域；机构重复建设，力量分散，装备滞后，设备雷同，适应能力不强等。上述现象严重制约了基层质检机构的发展，因此基层质检机构改革势在必行。
破解发展瓶颈
首先，基层质检机构需要解决科学定位、规划的问题。质检机构是为质监部门履行职责提供技术支撑，为经济建设提供技术服务，为社会安全提供技术保证的技术机构。基层质检机构应该围绕这一发展定位，有针对性地加大技术项目的投入与建设、人才队伍能力建设、科研技术能力建设力度，真正成为质监事业科学发展的推进器。其定位和规划必须紧紧围绕当地经济发展的定位和发展规划，增强检验项目服务于当地经济发展的能力，大力实施安全项目检验能力建设；优先开展特色产业项目能力建设；积极致力于市场需求项目能力建设。
其次，要注重整合、优化资源。经济越发展，越需要有一批具有一流水平的检验机构为其提供有力的技术支撑和服务保障。基层质检机构在强弱兼容、有机整合方面应遵循“有效引导、自愿结合、互惠双赢”的原则，采取“成熟一个、整合一个”的稳妥措施。可以以项目合作开始逐步发展到机构整合，最后达到各基层质检机构有机的整合，组建检验大集团，全方位服务于当地经济建设发展。
第三是要建立科学机制。基层质检机构要建立科学的管理机制，要敢于在管理机制上大胆地进行探索与创新，用科学的机制、体制推动队伍素质整体提升和检验水平的升级。具体方法：一是建立收入分配激励机制。在按绩效贡献考核的体制下，科学地运用企业管理模式，适度地降低基本工资的比例，逐步提高绩效收入成分，建立定期考核制度。对关键技术岗位和科研开发人员加大激励力度，激发队伍不断钻研技术，不断科研创新。二是在科学定岗时，对每个岗位的职责进行细化明确，对每项职责按照相应的绩效进行分配，严格做到以“功”计酬。三是建立各部门之间的协作机制，在开展综合检验业务工作中严格做到抽样、检验、审核三分离原则的基础上，建立各室和各岗的协作机制。形成科学的绩效链条，把总绩效按适当比例分配给需共同完成该项目的部门或岗位人，使其与相关环节成为互惠互利的共同体，从机制上促进团结合作。
第四要不断改革用人制度。人力资源是推动事业发展的关键资源。在目前基层质检机构的用人制度改革中，要在进一步创新队伍教育培训的方式和措施上下功夫。在新形势下，必须围绕人才培养、选拔、引进、使用4个环节，营造广纳贤才、尊重人才、重视人才的氛围，把全面提高检验人才的整体素质和创新能力作为首要任务，激励人才创新，尊重人才培养。在人才选拔和使用上，积极为一线检验人员创造条件和机会，逐步建立和完善有效的基础人员培训、考核制度，提升一线人员整体素质和水平。在人才管理上，要建立检验人才档案库与相关学科专家的联系制度，利用社会力量培养自己的学科带头人和项目带头人，为形成吸引人才、留住人才、发挥人才的有效作用，积极创造良好的用人环境。
追求工作创新
近几年的经济体制转型是推动质检机构市场化的原动力。但目前我国质检机构仍是计划经济条件下按区域或部门需要设置的，质检机构市场观念比较淡薄，服务意识不强，缺乏自主经营、自我发展的机制和能力。“服务型政府”要求质检机构以市场化模式加快发展。笔者认为可以从如下两方面推动质检机构的市场化进程：
首先，要积极参与市场化运作。基层质检机构市场化运作，要密切联系当地实际，与当地的经济发展相适应，要从以下两方面来努力实现：一是扶持民营中介机构共同发展，各类质检机构在开展检验任务时必须遵守这一市场规则，享受同等待遇。二是建立检验市场与区域经济相互发展的协调机制，科学定位规划，合理调整布局，实现差异化发展。
其次，要不断追求工作创新。市场化中的大部分质检机构最终将逐步脱离政府，成为以商业检验为主的公司性的检验机构。在这一发展过程中，基层检验机构应从5个方面进行探索：统筹好做强与做大的协调发展，统筹好认证与检验的协调发展，统筹好业务与科研的协调发展，统筹好效率与质量的协调发展，统筹好物质文明与精神文明的协调发展。质检机构的发展必须坚定不移地进行市场科学运作，不断探索创新。进一步明确市场化的原则与取向，正确处理市场化竞争中的各方面关系，以推动建设中国特色社会主义市场经济的健康发展，实现新的跨越。