上海市质量技术监督局 黄培东
目前，我国注册登记的小微企业约占全国企业总数的9成，创造了全国50%的财政税收、60%的工业总产值、70%的创新成果以及80%的就业岗位。作为中国经济的命脉所在，全力推动小微企业的成长与壮大，对促进我国国民经济和社会发展具有重要的战略意义。
2012年4月，国务院制定出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，要求各级政府和有关部门高度重视小微企业发展中面临的新情况、新问题，积极研究政策措施，加大支持力度，增强企业的可持续发展能力。在新的历史条件下，小微企业的蓬勃发展，为中国经济社会的腾飞注入了强劲动力。然而，在企业成长过程中，也遇到了规模小、管理弱、产品质量不稳定等诸多难题。因此，如何紧贴小微企业的发展需要，充分发挥质监部门的职能和技术优势，助推企业质量管理能力和产品质量水平提升，已成为各级质监部门必须面对和思考的重要课题。
小微企业概述
（一）概念
小微企业是我国经济组织中小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。按照企业的从业人数、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点，我国的中小企业分为中型、小型、微型三种。2011年6月，工信部、国家统计局、发改委、财政部研究制定了《中小企业划型标准规定》，明确工业企业中，从业人员20人（含）以上300人以下，且营业收入300万元（含）以上2000万元以下的为小型企业；从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。
（二）发展特点
当前，随着我国社会主义市场经济的不断发展，小微企业成长迅速，在我国实体经济中扮演着越来越重要的角色。与发展初期相比，现阶段我国的小微企业主要呈现以下特点：
一是数量多、分布广。根据新的企业划型标准规定，目前我国注册登记的小微企业数量已超过1100万家，占到全国企业总数的90%以上，广泛分布在城市乡村，涵盖了国民经济的所有行业。以上海为例，截至2011年底，全市共有小微法人企业34.6万户，占法人企业总数的96.8%，成为地区多元化实体经济的重要基础。
二是就业多、服务广。由于小微企业准入门槛低、创办速度快、劳动密集型产业多，因此创造了大量的就业岗位。数据显示，目前我国小微企业从业人员总数达2亿多。其中，上海小微企业共吸纳从业人员583万人，占全市法人企业从业人员总数的54.6%。此外，小微企业大多集中在服务民生的工业品、消费品生产以及商贸、餐饮、物流等服务性行业，其制造的产品和提供的服务对增加收入、改善民生、提高城乡居民生活质量等方面具有重要作用，成为我国改善和服务民生的重要渠道。
三是税收高、贡献大。从全国来看，由小微企业创造的最终产品和服务价值占到国内生产总值的60%左右，缴税额占国家税收总额的50%以上，小微企业已成为我国实体经济发展的主要动力。从地区来看，2011年上海市小微企业的营业收入达3.1万亿元，占全市法人企业营业收入总额的28.7%，税收贡献占企业税收贡献的57%，成为上海市财政收入的重要来源。
四是发展快、创新多。历经多年的发展，我国的小微企业已经从最初的一般加工制造、商贸服务等传统领域，逐步向包括高新技术、新兴产业、现代服务业在内的各行各业延伸。在发展过程中，小微企业充分发挥决策机制灵活的优势，通过吸收和引进新技术、新工艺、新设备，市场竞争力不断增强，有力地带动了我国电子信息、生物科学等高新技术的产业化，并涌现出了一批掌握领先技术的领军企业。目前，上海在张江、紫竹、杨浦等国家级开发区，已形成一批以小微企业为主体的科技领先企业集群。小微企业的创新发展，为带动产业技术升级、促进经济结构优化、推动社会转型发展发挥了重要作用。
存在的主要问题
由于我国小微企业具有数量多、分布广、发展快等特点，其提供的产品和服务质量往往关系重大，直接影响到地区乃至全国质量总体水平。然而，受企业自身以及外部因素的制约，小微企业除面临着成本上升、融资困难、经营压力增大等问题外，在质量工作方面也存在诸多问题，突出体现在以下几个方面：
一是质量管理意识淡薄。对一个企业而言，决策者和管理者的质量意识是决定产品质量发展方向的最关键因素。然而，受企业规模小、人员少等客观因素影响，多数小微企业的管理者为寻求企业生存和发展，偏重于资金筹措和盈利回报，侧重于吸引投资和销售利润，质量管理意识不强、理念不深，往往忽视对企业质量资源的利用和组织机构的建设。
二是质量管理体系不健全。受质量文化和理念等的影响，一部分小微企业无法从战略的高度去看待质量管理，无法从整体规划的角度去合理设置质量机构，从而导致企业质量管理基础薄弱、机制不畅。在企业内部管理过程中，由于缺乏相应的人才培训、绩效考核、奖惩激励等质量管理机制，企业的整体质量管理水平不高，持续发展后劲不足。
三是质量管理手段落后。小微企业通常采取的是家族式管理模式，受管理者主观认识和成员综合能力的制约，在产品质量管控方面，企业往往缺乏现代质量管理理论和专业技术手段的支撑，长远发展容易受限。特别是一些以传统生产方式为主的小微企业，由于管理粗放、技术落后，容易引发产品质量不稳定，质量安全隐患增多。
四是质量人才资源匮乏。人才是企业的核心竞争力，但受发展规模和程度等的限制，许多小微企业的质量文化还不成熟，吸引人才、培育人才、留住人才的良性用人机制还不健全，质量人才匮乏、人才结构失衡的现象较为普遍。特别是企业中普通人员富余、专业人才不足、研发人才短缺的问题，已经成为制约企业长远发展的巨大障碍。
质量服务平台建设构想
所谓小微企业质量服务平台，是指为了促进区域经济社会发展，针对行政区域内小微企业的发展实际和客观需要，通过有效整合、集成、优化各类质量资源，着力发挥质监部门行政、技术优势，为企业在质量提升、技术进步、人才培育等方面，构建的一套实用高效的技术支撑系统和资源共享渠道。
现实发展表明，小微企业在促进我国经济增长、实现社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。作为推动小微企业发展的一项重要手段，质量服务平台有助于畅通信息渠道、改善经营环境、提高发展质量、优化社会资源配置、增强企业的市场竞争力。因此，各级质监部门应将加快质量服务平台建设放在提高质量安全总体水平、促进质量工作长远发展的高度来对待，突出工作重点，把握关键环节，着力解决三个方面的问题：
（一）解决“为什么”的问题，提高平台建设的主动性。“思想是行为的先导”，从这个意义上讲，要推进质量服务平台建设，首先必须狠抓宣传发动工作，切实提高质监系统每一名员工的思想认识。
一是加大宣传力度。通过学习和研究《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》等国家相关政策规定，广泛深入地开展宣传教育活动，提高员工对小微企业在国家经济社会发展中重要作用的认识，使全体干部职工都树立起重视小微企业发展、关注小微企业进步的责任意识，真正把建设质量服务平台转化为自觉行动、转变为行为习惯。
二是加大动员力度。面向广大职工，详细阐述质量服务平台建设的重要性和必要性，提高员工对平台建设在推动小微企业发展中重要作用的认识，引导员工切实转变工作思路、改进工作作风，提高全员参与平台建设的主动性和能动性。
（二）解决“做什么”的问题，提高平台建设的针对性。“十二五”是小微企业转型发展的关键时期，各级质监部门应针对企业发展中存在的瓶颈问题，按照“因地制宜、注重实效”的原则，广泛集聚资源，有的放矢地为企业提供质量管理、技术攻关、标准建设、检验检测、品牌创建等全方位服务，帮助小微企业提升持续发展能力。
一是在提升质量管理水平方面。建立信息查询平台，依托质监系统现有信息网络资源，免费为企业提供法律法规、技术标准、生产许可、监督抽查等信息查询服务；建立技术服务平台，针对小微企业技术力量薄弱、检验水平偏低的现状，发挥检验检测机构的技术优势，有效提供质量检验检测、产品性能测试等服务，指导和帮助企业提升产品检验能力；建立质量诚信平台，强化企业信用监管，完善信用评价标准，推进企业质量信用体系建设，积极营造良好的质量信用环境；建立专家咨询平台，通过网络问诊、专家会诊等多种方式，发挥专家技术优势，为小微企业免费提供计量、标准、认证、管理等咨询服务，引导企业采用先进、实用的质量管理方法，建立健全质量管理体系，提高质量管理水平。
二是在加强技术创新方面。建立标准服务平台，发挥标准化工作的技术支撑作用，为小微企业免费提供地方标准文本查询、下载以及企业、地方标准编写等服务；建立名牌创建保护平台，向拥有核心技术和自主知识产权的小微企业实行政策倾斜，积极扶持小微企业培育和创建名优产品和服务，指导并推动小微企业积极参与质量攻关等质量评奖活动；建立专项执法打假平台，正视小微企业的弱势地位，发挥“
三是在拓展发展空间方面。建立质量人才培训平台，面向小微企业免费提供质量法律法规和业务理论知识的培训，帮助企业学习和掌握现代质量管理知识和技能，提高企业管理者科学决策能力和员工整体素质；建立绿色行政审批通道，进一步简化审批手续，下放包括食品、计量、工业产品、特种设备等行政审批权限，精简工作流程，压缩办理时限，提高行政效率；建立专项资金资助平台，采取区别对待政策，通过设立小微企业质量发展基金、完善涉企收费维权机制、适度减免企业审批费用、严格执行收费公示制度等方式，为企业发展提供资助，促进其拓宽发展空间。
四是在加快结构调整方面。建立政策扶持平台，制定出台相关扶持政策，积极支持创新型、创业型和劳动密集型的小微企业发展，鼓励企业向新能源、新材料、新医药、信息产业等知识技术密集、资源消耗少、成长潜力大、综合效益高的战略性新兴产业转变，推动企业走“专精特新”和与大企业协作配套发展的道路；完善市场准入平台，发挥生产许可制度的把关作用，进一步加大行政监管力度，加快淘汰落后产能，严格控制高污染、高耗能和资源浪费严重的小微企业发展，推动小微企业加快结构调整和优化升级。
（三）解决“怎么做”的问题，提高平台建设的有效性。小微企业的发展是一个复杂的系统工程，涉及政府、行业、社会等多个层面。为此，要真正发挥质量服务平台功能，就必须整合各方资源，做到统筹协调、联合联动、形成合力。
一是注重调查研究。通过深入基层、深入企业、深入实际，详细了解小微企业的发展特点和实际需求，认真分析企业成长过程中面临的困难和问题，全面掌握第一手资料。与此同时，准确把握质监工作的自身特点和优势，切实找准企业发展需要和质监工作职能这两者间的结合点和切入点，做到知己知彼、无缝对接，确保质量服务平台建设方向正确。
二是注重统筹规划。结合区域发展整体布局，坚持“政府引导、市场运作、资源共享、注重实效”的原则，按照“调结构、上水平、转方式”的要求，认真研究制定与区域产业和小微企业发展相衔接的质量服务平台建设规划，并建立健全各项管理机制和配套制度，夯实工作的基础。
三是注重力量整合。加强内部资源的整合，在有效发挥质监部门行政许可、标准引领、执法监督、名牌奖励等质量资源优势的同时，加强行政与技术的融合，通过行政部门与技术机构之间建立联合工作机制，实现力量的叠加和倍增；加强外部资源的整合，立足质监自身工作基础，加强与相关政府部门、行业协会等社会各界的沟通、协调与合作，努力形成工作合力，共同推进质量服务平台建设，实现“1+1>