湖北武穴市市长 郝胜勇
提 要
党的十八大报告指出，要适应国内外经济形势变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。公共检测服务平台作为国家和城市质量提升的重要支撑和保障，在服务经济发展、促进公正执法和保障改善民生方面的作用日益突显，检测要素已成为城市新一轮发展和竞争的重要战略资源。近年来，湖北武穴市以质检中心建设为平台，整合相关部门资源，在加快政府职能转变、提高公共服务效率、改善城市发展软环境等方面进行了积极的探索与实践。
图为湖北省武穴市质检中心实验室一角
近年来，我们以质检中心建设为平台，整合相关部门资源，在加快政府职能转变、提高公共服务效率、改善城市发展软环境等方面进行了一些有益的探索与实践。
党的十八大报告指出，要适应国内外经济形势变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。公共检测服务平台作为国家和城市质量提升的重要支撑和保障，在服务经济发展、促进公正执法和保障改善民生方面的作用日益突显，检测要素已成为城市新一轮发展和竞争的重要战略资源。
武穴素有“鄂东门户”、“入楚第一港”之称。近年来，我们以建设现代港口城市和综合实力强市为目标，初步形成了以医药化工、建材、机械船舶制造、农产品加工、轻纺服装5大支柱产业为支撑的工业体系。目前，全市拥有各类检验检测机构7家，基本形成了以质监系统为主体、有关行业部门共同参与的质量技术保障体系。
但是，我国现有的质量检测技术服务机构，特别是基层县级质量检测机构，无论在设置还是运行机制上，受部门条块分割的影响和意识的局限，机构设置交叉、资源建设重复、技术保障能力有限，没有形成统一、共享的公共检测体系，与现行的经济形势存在着诸多明显的不适应。为此，去年以来，我们从全面提高城市综合竞争力的要求出发，提出围绕“资源共享、资产整合”，按照“一流装备、一流技术、一流服务”的目标，打破计划经济条件下形成的公共检测技术保障能力部门所有、条块分割的格局，兼顾现有法律法规、管理体制以及机构和设施现状的政府公共质量检测服务体系，对相关部门检测资源进行整合，取得了初步成效。
科学规划，搭建平台。我们将检验检测公共技术服务平台建设纳入地方“十二五”经济社会发展规划以及产业转型升级、产业集群培育实施方案，统一进行规划、建设和管理，研究解决公共检验检测服务平台项目建设工作中立项、资金筹措、建设用地等方面的实际问题。目前，建筑面积达12000平方米、投资4500万元，由质监部门承建的武穴市质检中心已建成投入使用。
统筹兼顾，优化布局。根据目前相关政府部门依法行政技术保障的需求，在达到国家关于事业单位分类管理改革目标的基础上，重组具有相同功能的机构，合并同类检验检测设备和项目，以不断提升检验检测平台的实力。当前，先期主要完成食品类专业功能块建设。今后根据政府部门依法行政的需要，结合现实条件和改革要求，把所有与基础性、方向性、前瞻性和源头性工作相关的公共检测机构全部纳入整合范围，有针对性地设置成熟一个归并建设一个。整合的公共检测机构行政隶属关系不变、相关职能与业务范围不变、经常性财政经费拨付渠道不变，纳入县级公共财政预算计划的公共检测项目的新增固定资产投入，统一归口质检中心协调、建设和管理。
突出重点，稳步推进。坚持高技术服务业发展方向，积极稳妥推进质量检验机构资源整合，最大限度发挥人才、技术、设备的优势，避免重复建设、多头管理、恶性竞争。根据武穴市“十二五”规划的总体要求和城市规划安排，确定以市质检中心为平台，先行将农业局、水产局、粮食局、卫生局所辖的有关食品类检测机构集中至武穴市质检中心。目前，整合了武穴市粮油产品质量检验中心、武穴市水生动物疫病防治站等质量检验机构。进入中心的各检测检验机构使用这些资源时按市场化运作方式优惠结算，鼓励共享使用。对外则采用市场化运作扩大社会公益性服务的受益面。
整合质量检测资源是一项系统性的工作，牵扯部门较多，整合难度较大。我们的经验是，需要各相关部门及企业的密切配合，全面规划，重点突破，分步实施。
强化引导。要以完善城市综合服务功能、保障政府行政执法的有效实施、实现“资源共享、资产整合”和“三个一流”为目标，建立由政府牵头负责的工作专班，出台相关的具体意见，对行业主管部门下设质量检测机构进行整合，实现检验检测人员、仪器设备、基础设施的统一高效利用。
因地制宜。以国家级、省级质检中心为龙头，结合地方产业特点建设区域性检测中心，搭建产业服务平台。要加快检验检测服务向生产性服务业延伸，提升服务产业能力，解决本地生产企业外地送检成本高、负担重的困难。同时提高市场化运作水平，增强自我发展能力。
完善机制。要建立健全行政管理、技术保障、质量监控、信息网络和客户服务等运行管理体系，提高组织效能；要完善内部运行机制，加强检验检测全过程制度化、规范化建设；要通过人才引进、继续教育和岗位培训等形式，不断提高检测人员的技术水平和业务素质；要发挥政府战略引导作用，积极探索新体制，推动跨行业检测服务机构资源整合，加快与大型企业、院校等社会力量合作；要强化检验检测机构的行业资质管理职能和专业管理及能力认定职能，加强对检验检测平台的考核管理。