最近，湖北宜昌市、陕西西安市、广东深圳市、云南玉溪市等地接连发生电梯伤亡事故，再次触动了公众对电梯安全的敏感神经。
根据以往统计，7成左右的事故发生在使用、维保环节。此次接连发生的伤亡事故，也再一次暴露了电梯使用单位安全管理主体责任不落实、维修保养工作不到位等问题。
电梯安全事故如何才能减少或避免？如何明晰安全责任链条？政府如何在电梯管理中有效发挥作用？带着这些问题，记者进行了采访。
强制报废无必要
明确责任最重要
此次深圳市的电梯事故中，出事电梯已使用20年。由此，有人认为应对使用超过15年的电梯实行强制报废。国家质检总局特种设备局电梯处有关负责人表示，我国现行的法律法规中没有对整梯实施强制报废的要求，国际上也没有先例，而且电梯使用状况各不相同，按年限“一刀切”的方式并不科学。实际上，电梯如果保养得当、及时更换老化零部件，可以有很长的使用期，关键是明确“谁来管”、“怎么管”、“管什么”的问题。
广东是我国电梯保有量最大的省，电梯维保企业数量也居全国之首。去年5月，经国家质检总局和广东省政府同意，广东省质监局出台并实施《广东省电梯安全监管改革方案》，在广州和东莞两市开展试点工作。其最大的亮点是确定了“使用权者”的首负责任，解决了电梯运营中因存在多个主体而导致安全责任链条不清的问题。电梯的“使用权者”必须履行规定的各项使用权责任和义务，并在办理特种设备使用登记证时予以明确。当发生电梯事故或故障造成损失时，“使用权者”对事故受害方承担第一赔付责任。
此外，电梯“使用权者”有权聘请有资质的维保和检验单位依法开展电梯维保和检验工作；有权收集可能影响电梯安全运行的制造、安装、维修、检验和使用的相关资料，并要求相关单位和个人予以确认；有权对造成电梯事故的制造企业、安装企业、维保企业、检验单位和使用者追索相关损失。
上海市电梯行业协会副会长梅水麟认为，随着电梯的大量使用，其已成为一种公共安全产品，因此，我国应在相关法律法规中进一步明确、细化电梯安全的责任主体，尤其是住宅小区电梯，找准一个责任主体，拎清整个责任链条。
老旧电梯改造难
维改资金最头疼
目前，我国城市住宅中的老旧电梯已成为事故多发、隐患集中的重灾区，主要原因就是当质监部门作出维修改造决议后，却因为资金不到位而一拖再拖。
一般来说，电梯小修费用由业主缴纳的物业费来支出，大修甚至更换时，则由业主买房时交纳的专项维修基金来支出。但实际上使用专项维修基金维修改造电梯的情况并不理想。记者在北京住房公积金网站看到，截至今年4月30日，全市已累计归集商品住宅专项维修资金342.19亿元，全市共有1168个小区使用了这笔基金，但金额只有4.73亿元，为基金总数的1.38%，涉及电梯、屋面防水等4227个项目。有人质疑，“沉睡”的300多亿维修基金为什么不能用来改造电梯？另一种情况是，一些小区虽实施物业管理，但物业维修基金不足以支撑电梯的改造更新。北京恒辉物业公司师经理坦言，物业公司只承担电梯的管理责任，不可能掏钱维修改造电梯。
无论维修基金是否充足，关键还是在于能否落实到位。根据《物权法》规定，社区公共建设大修使用专项维修基金要满足两个三分之二：一是同意人数达到业主总人数的三分之二；二是专有面积占总建筑面积的三分之二。而现实中，一方面由于一些业主对大修的标准认识不统一，不愿意掏钱；另一方面，业主与物业公司意见不统一，最终也难以操作。此外，维修基金申请审批程序比较复杂也是原因之一。
2010年，杭州市质监局和杭州市房管局联合发文，规定老旧住宅小区电梯在重大维修和更换时，可直接动用公共维修基金，无须再遵循两个三分之二。业内专家表示，要想根本解决维改资金的问题，一是尽快成立业委会，提升业主对责任的认识；二是对于资金缺口，政府应该有一定补贴或协调有关单位筹集资金解决。因为从住宅电梯的基本属性来看，它是介于纯公共物品与私人物品之间的混合物品，属于准公共物品。
建风险评估机制
搭预警监管平台
电梯作为垂直交通工具，与人们的生活密不可分。发现并预警潜在的风险，应成为当前质监部门在加强对电梯维保工作监督检查之外，需要多下功夫的地方。
据了解，去年年底，北京、上海先后出台了《电梯主要部件判废技术要求》。根据部件使用情况、损坏程度等，对部件更换、电梯维修作出技术性指导。梅水麟告诉记者，近年来他们联合有关部门进行试点，对使用15年以上电梯进行风险评估，目前已完成近千部电梯的评估，及时找出潜在风险。最近，北京市质监局正与住建委准备联合出台《居民住宅电梯安全评估与鉴定管理办法》。国家质检总局特种设备局也正在考虑出台电梯部件更新报废标准。
除了建立风险评估机制外，梅水麟还认为，应充分利用如物联网技术等现代科技手段，成立电梯安全监控平台，以及时预警电梯安全事故。北京市质监局已在东城区等地试点，将物联网技术应用于电梯运行安全信息监测系统，使得电梯维保是否到位、电梯运行是否安全等信息，在监控信息平台上一目了然。（史玉成）