河南省内乡县质监局局长 刘鸿超
提 要
如何对生产企业进行质量监管和证后监管，确保质量安全？河南省内乡县质监局进行了积极探索。他们的经验是，以分类监管为立足点，提升监管效果；以重点行业为着力点，保障质量安全；以获证企业为突破点，提升产品档次；以严格检验为辅助点，提高技术保证能力；以提升服务为出发点，强化社会质量意识。
图为河南省质监部门积极组织宣传人员“进农村、进社区、进机关、进学校、进企业”，全面宣传食品安全法律法规，增强群众识假辨假能力和自我保护意识。陈丰收杨 攀 摄
河南内乡是一个农业大县，经济基础薄弱，生产加工企业基础差，档次低，产品质量总体水平不高，如何对生产企业进行质量监管和证后监管，确保产品质量安全？近年来，我们内乡县质监局进行了积极探索，取得了明显成效。
一、以分类监管为立足点，监管效果得到提升。
我们根据企业证照情况、规模大小、信誉度、生产经营状况、生产设备状况、技术水平和人力资源及产品质量稳定状况等，将企业分为A、B、C三类。对A类企业减少监督抽查的频次，重点以帮扶为主，针对在监管中发现的问题，协同企业制定整改措施，帮助企业完善质量管理体系和检验检测手段，为企业提供免费计量检定服务，提高企业管理水平，确保产品质量持续稳定合格。对B类企业适当地增加监督抽查频次，并提供一定的帮扶，对发现的较为严重的问题给予一定的期限进行整改，逾期不改，依法予以相应的行政处罚，通过帮扶、引导和监督，使企业逐步走上良性发展轨道。对C类企业，也就是产品质量不稳定的企业，则重点监管，加大监督抽查的频次，并定时派出技术人员进行扶助，帮助企业查找原因，提供技术援助，促进企业提高产品质量。
二、以重点行业为着力点，产品质量安全得到保证。
我们主要从加大重点产品的监督检查力度入手，为人民群众生命财产安全、和谐社会建设提供有力保障。一是加大对建筑材料的监督抽查力度。去年我们根据砖类产品检验合格率较低的现象，向县政府递交了砖类产品专项整治工作建议，县政府给予大力支持，下发了专项整治工作方案，并组织公安、工商、国土等单位进行了监督检查，对抽查不合格的乡镇，我们发出了《产品质量预警函》，提请当地政府加强对该类企业的监管，真正实现了抽查一类产品、整顿一批企业、规范一个行业的目的。二是继续将中小型企业作为重点监管对象，因为这些企业技术水平相对较低，工艺相对简单，再加上有些企业的领导不太重视产品质量，只片面地追求经济效益，最容易出现质量问题。为了杜绝此类现象的发生，我们对这些企业特别注重加强监督和巡查，加大涉及安全、环保、节能、卫生等强制性标准要求项目的监督检查力度。三是切实加强不合格企业的后处理工作，对质量低劣的产品及其生产企业，加大曝光力度，依法责令停产整顿，整改复查仍不合格的，坚决依法予以关闭。
三、以获证企业为突破点，产品档次得到升级。
根据内乡获证企业的数量和实际情况，我们综合分析认为，农资产品中的复混肥和食品行业的质量，是老百姓最为关注的问题。因此，我们把抓好这两个行业的产品质量作为重点，在这些企业的证后监管工作中，主要检查其生产条件和生产检验设备能不能满足质量安全的要求，对那些有意降低生产条件或检验检测设备达不到相关规定的，要求企业务必限期整改，逾期仍不整改的，坚决予以查处，决不手软；对涉及高耗能、高耗资的生产企业和生产工艺落后的生产企业，要求其停产进行整改。为了把好复混肥产品质量关，我们提出并完善了《复混肥料产品监管工作规范》，加大对该类产品的监督力度，重点检查企业的主要原材料进货台账、成品出厂台账，并进行物料平衡和统计分析，有必要时，现场取样验证。另外还相继举办了3期《肥料产品标识标签》及相关知识培训班，千方百计确保该类产品不出现质量问题。
四、以严格检验为辅助点，技术保证能力得到加强。
为确保抽样工作的规范性和公正性，促进产品质量监管的有效性，我们对抽样人员进行了专门培训，不定期采取“突然袭击”的方式，对抽样人员所抽查过的企业进行暗访，检查是否按规定抽样，是否存在抽“人情样”的情况，是否存在不经检验出具报告或出具虚假报告的现象。在检查中发现存在不规范的问题，立即在全局范围内通报批评，责令限期改正，并对整改情况适时再次检查，促使质检机构严格管理，规范运行。
五、以提升服务为出发点，社会质量意识得到强化。
首先在服务“三农”中，发挥质量监督威力。连续几年来，我们着力加强对农用产品的综合监管，为农民生活和农业生产提供良好的技术服务。我们分别派出检测中心技术人员和稽查队执法人员，到县辖区内土地面积较大的几个乡镇，开展送检下乡和质监护农咨询宣传活动。同时加大对种子、农用生产资料（薄膜、肥料）的质量和定量包装的监督检查力度，有效解决了广大农民朋友遇到的实际问题，受到了老百姓的好评。其次发挥职能优势，做好质量申诉工作。随着人们质量、法制意识的提高，前来申请委托质量鉴定及申诉的案件越来越多，我们的工作量也越来越大。在处理质量申诉工作中，我们充分依靠技术手段，发挥行业职能，注重以事实为依据。去年，县内两家企业因产品质量问题发生纠纷，我们组织质监股、稽查队积极介入，迅速对产品进行了抽样检验，最终使受害企业避免了两万多元的经济损失，对方企业也进行了赔礼道歉。我们的真诚服务得到了企业的认可。
我们在创新监管方式、深化细化监管措施、确保产品质量安全方面做了一定的工作。但随着社会与广大消费者质量安全和维权意识的日益提高，如何更有效地履行职能职责，切实管好、抓好产品质量安全工作，实现有质量、有效益的经济发展，为建成小康社会提供质量安全保障，是永远摆在我们面前的一道重大课题。