山西省阳城县质监局局长 吴晋玲
提 要
山西省阳城县质监局积极探索，大胆创新，构筑起五道防线，即建立三级管理网络，建立内部监管责任制，强化企业主体责任的落实，确立重点产品和重点环节，建立企业电子质量档案，强化网格监管，使食品监管工作收到了明显成效。
针对辖区食品生产企业绝大多数属于小豆腐坊、小面包坊、小酱醋坊等，小、散、乱、差，情况复杂，监管难度大；从业人员素质低，生产工艺落后，对食品质量安全构成严重威胁的实际情况，我们山西省阳城县质监局根据“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品质量安全监管工作机制，积极探索，大胆创新，构筑起五道防线，强化网格监管，使全县食品监管工作收到了明显成效。
建立三级管理网络，实施立体监管。一是建立了全县食品质量安全监管网络，成立了由分管副县长任组长、县政府办公室、县质监局等有关部门领导为成员的食品质量安全监管领导组，主要职责为负责全县食品生产加工环节质量安全监管工作，贯彻落实食品生产加工企业质量安全市场准入的相关法律法规，依法组织对违法行为进行查处等。二是采取“政府主导、以乡建站、乡镇主办、质监指导”的办法，在全县18个乡镇全部建立了基层质监工作站。由一名副乡镇长亲自担任工作站站长，配备1~2名协管员，行政上受当地乡政府的领导，业务上受县质监局指导，工作站办公设施建设、专项活动经费及人员工资、补助由当地政府列入财政预算予以解决。主要职责是对本乡镇食品生产加工企业进行普查建档；对食品生产加工企业进行巡查，认真排查食品质量事故隐患，并及时向县食品质量安全监管领导组报告有关情况，协助有关执法部门对违规食品生产加工企业进行查处；对村（企业）食品质量安全监管员进行管理。逐级签订了食品质量安全责任书，形成了县、乡、村“三位一体”的立体监管网络。
建立内部监管责任制，实行区域监管。在建立网格监管的基础上，我们按照“属地管理、突出重点、明确职责、层层落实”的原则，成立了由一把手任组长的专门领导组，将全县18个乡镇划分成3个区域，每个区域确定1名区域监管组长和1名组员，负责本辖区内获证企业和小作坊的食品质量安全监管工作，每个监管组又将责任区内的食品生产加工企业分解到每个人，实行监管责任到人；按照“产品分类、企业分级、监管分等的原则，确定不同企业的监管频次，同时，编绘了企业分布图、区域监管图、责任人员图、质量安全承诺目标责任制责任书、食品企业一览表的“三图两书一表”，进一步明确了工作目标和任务；制定明确了局长、分管局长、监管人员各自的工作职责，层层签订安全目标责任状，形成了一把手亲自抓、分管局长具体抓、监管人员一线抓的职责明确、各司其职、协调配合、齐抓共管的食品监管工作格局。
强化企业主体责任的落实，实行自我监管。一是强化企业全过程质量安全管理，督促企业全面贯彻落实《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》，严格实施从原辅材料采购、生产过程控制、产品出厂检验到售后服务全过程的质量管理。二是督促企业建立关键岗位责任制，签订责任书，确保关键岗位不出问题。三是不断提高企业负责人和关键岗位工作人员的法律意识风险意识，鼓励和扶持他们做诚信企业，争创名牌产品。四是强化对食品生产企业法人代表的培训教育，进一步规范企业行为和提高从业人员素质，督促和强化企业能够自觉全面落实主体责任。
确立重点产品和重点环节，实施重点监管。我们在突出添加剂、乳制品、肉制品、食醋、食用油、酒类六大重点产品的监督检查的同时，结合本地实际，把调味品、豆制品、蜜饯、糕点等产品也列入重点监管范围内。依据划定的监管频次，由区域监管责任人每两个月对重点产品企业进行一次监督检查，把原料采购查验记录、产品投料记录、出厂检验记录和原料库房、配料室、生产车间作为监管的重点环节重点场所，进行严格的监督检查，积极消除食品安全隐患。
建立企业电子质量档案，实行动态监管。我们先后三次集中时间、组织力量进行了食品专项摸底调查，摸清了全县食品生产加工企业的规模、设备状况、检测能力、产品状况等基本信息，并将其和生产许可证、代码、计量检测体系、标准化管理体系、质量管理体系、产品出厂检验、监督抽查一一登记造册，并着手研制开发相关软件，建立了全县食品生产企业电子档案，为进行动态跟踪监督、及时掌握企业食品质量安全状况奠定了基础。
通过建立“五道防线”，社会齐抓共管，全县食品质量安全监管工作取得了明显成效，监管网络覆盖全县，运行正常，企业自律能力不断提高，生产行为逐步规范。