湖北省汉川市质监局局长 刘宏才
食品安全监管责任重于泰山，基层质监部门作为从源头抓食品安全的第一道防线，是食品安全监管最直接的“守护者”。近年来，我们湖北省汉川市质监局立足实际，积极探索“一责三分六到位”工作机制，打破了以往“监管收费一条龙”的利益模式，真正实现了专人、专职、专责，实现了监管、检验、执法“三分离”和普查建档、市场准入、监督抽查、巡查回访、质量检验、依法查处“六到位”，使监管责任得以真正落实。
“一责三分六到位”机制的工作实践
一、明确“一”个职责，即《食品安全法》和《食品安全法实施条例》赋予质监部门的法定职责。我们于2011年年初从强化监管责任和主体责任着手，从全局范围通过公开考试，抽调了11名具有食品专业知识的技术骨干统一进行上岗培训，组建了监管分局。按照“四定”（定人、定岗、定责、定区域）要求落实监管责任，实施食品安全网格化监管责任制，层层签订责任状，强化责任制和责任追究制。
二、实施“三”个分离。即监管、检验、执法“三分离”。食品和食品相关产品企业的证后监管、抽样抽查交由监管分局负责；企业的产品委托检验由质检所负责；稽查分局负责对违法行为进行查处。各机构按照各自工作职责分工开展工作，工作分段管理、相互监督、相互制约，堵塞监管漏洞，实现工作无缝交接。
三、狠抓“六”个到位。一是开展普查全到位，健全质量信用档案。我们发动全局力量，从企业基本信息、证照、原辅料、检验设备等15个方面收集整理资料，对产品品种、食品添加剂等重要关键控制点，采取拍照、摄像等方式收录企业信息。深入开展食品安全信用体系建设，及时收录对企业的每次巡查记录、抽检信息等有关情况，全面反映企业的生产状况。二是严格市场管到位，把好市场准入门槛。我们对新申办和换发证的食品企业从厂房设计、设备布局、资料整理、实验室建设等方面开展全方位现场技术指导，模拟进行现场审查，在确保食品企业的质量安全管理体系能持续保持的前提下，协助企业提交办证申请，提高市场准入门槛。三是监督抽查到位，发挥报告指导作用。我们加大监督抽查的覆盖面，特别是加大对高风险食品的监督抽查力度，及时掌握了食品质量状况。四是坚持巡查走到位，促进生产行为规范。我们采取日常巡查和突击巡查相结合的方式，按照督促企业落实主体责任的14个方面开展逐条巡查，巡查中发现的问题，及时下达整改通知书，责令企业整改。五是强化队伍廉到位，提高质量检验水平。我们注重监管人员业务素质培训和食品检测能力建设，为新的监管体制提供技术保证。六是无缝监管查到位，依法打击违法行为。我们根据当地食品产业特点，把城区纯净水、前河炒货作为重点监管区域，把高风险产品生产企业作为重点监管企业，一方面加大对全市符合办证条件企业的帮扶力度，另一方面严打违法行为。
实践体会及思考
一是要主动向政府报告，加强部门间的协作和配合联动。质监部门要及时向当地政府提交季度食品质量安全运行报告，为当地政府提供决策依据。
二是推行痕迹管理，提高管理工作水平。围绕“一责三分六到位”工作机制，按照监管、检验、执法“三分离”工作要求，不断改进工作流程，狠抓痕迹化建设，规范管理工作制度，形成各单位无缝对接，确保每项工作有迹可寻、有档可查、有据可依。
三是发挥技术优势，强化服务举措。充分发挥质监部门职能作用，加强对食品企业现场指导，开展食品安全知识宣传、企业检验员培训等，提升提高企业自检能力。
“一责三分六到位”机制在一定程度上解决了食品监管中难度大、监管与服务矛盾的问题，但食品安全任重道远，我们将在今后的实施过程中加大落实力度，把食品质量安全监管工作落到实处。