浙江省仙居县质监局党委书记、局长 陈加凌
提 要
特种设备应急救援演练要解决目前存在的缺乏实战性、方式单一、保障机制不够健全等问题，要明确思想目标，紧贴实战需要，实现由“演”到“练”的认识；提倡多种形式演练，锻炼应急决策的指挥协调力；突出针对性，重点解决影响应急救援演练整体效能的相关问题；建立评估机制，加强技术支持，突破专业技能培训的范围，设立特种设备应急救援专家库。
应急救援一般是指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。而应急救援演练则是指来自多个机构、组织或群体针对假设的突发性事件，执行实际紧急事件发生时各自职责和任务的排练活动。如何组织开展职责明确、反应灵敏、协调高效的特种设备应急救援演练，完善特种设备事故应急救援体系，提高应对重大特种设备事故的能力，成为目前摆在质监部门面前的一个重要的课题。
组织特种设备应急救援演练，需要准备充分，广泛联动，并注重协调配合，才能取得成效。
存在的主要问题
一是缺乏实战性，难以体现突然性和不确定性，影响了演练的真实性和有效性。二是方式单一，未能根据特种设备使用单位实际情况，分层次、有步骤组织演练，而是照搬照抄，模式单一。三是保障不够健全。在组织筹划上，缺乏主动性和计划性保障措施跟进；在经费保障上，缺乏正常的财政预算；在人员组成上，缺乏专门机构和人才等。四是评估机制不完善，不是有依据、有数据、有分析的量化评判，难以准确、客观地反映演练的实际效果和水平。
改进建议
由于特种设备自身的特点，特种设备突发事件往往具有发生突然、危害范围广的特点，因而决定了特种设备应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。为进一步提高全社会对特种设备突发事件的应急能力，必须高度重视特种设备应急救援演练，积极推动应急演练向制度化、规范化、经常化方向发展。
一、要明确思想目标，紧贴实战需要，实现由“演”到“练”的认识。应急演练，重点体现在一个“练”字，应当一切以实战为标准，不能只追求短期效应。因此要组织各层面人员认真学习应急管理工作相关法律法规，严格执行特种设备应急救援预案管理办法，分层次组织演练活动，提高公众的应急救援知识和基本技能，提高企业管理人员的安全大局教育，加强作业人员的安全思想教育，增强安全防范意识，做好演练前的动员会议。
二、提倡多种形式演练，采用“三不设定”模式，锻炼应急决策的指挥协调力。特种设备应急救援演练一般分为企业自救和社会救援两个阶段，要动用很多的人力和物力，会给企业和政府带来一定的影响和资源浪费。如何既能实现演练目的，又能减少影响，达到两个方面都完成和双赢，一个有效的办法就是采用“三不设定”模式，即“不设定策划部”、“不设定演练内容”、“不设定演练时间”。可以不受时间、空间、环境等方面的制约，只需要组织指挥者在办公室根据演练方案，把演练参与的人员、设备、组织、技能等诸多要素统筹结合在一起，进行模拟评定。如提高各级领导干部的组织指挥能力，不必每次都搞实兵演练，可采取以会代训、图上推演等方式进行。
三、要突出针对性，重点解决影响应急救援演练整体效能的相关问题。这里主要涉及两个方面。一方面是针对指挥不畅、协调不到位的问题，要围绕组织指挥和协同配合问题开展应急演练，注重搞好内外协调配合，明确牵头负责的单位和人员，成立临时协调机构，共同研究制定演练计划方案，及时解决工作中遇到的困难和问题。另一方面则是根据突发事件所涉及的特种设备开展有针对性演练。要根据不同单位的特点开展有针对性的应急演练，如危险化学品生产、经营、储运、使用单位要针对压力容器气体泄漏、爆炸等进行演练；商场、医院等公众聚集场所，要有重点地进行电梯逃生演练。
四、建立评估机制，完成对演练效果的量化考评。要认真总结经验，不断完善评估标准，逐渐建立演练评估的有效机制，通过演练检验应急预案的科学性和可操作性，并针对演练活动暴露出的问题和不足，制定整改措施。
五、加强技术支持，突破专业技能培训的范围，设立特种设备应急救援专家库。应根据安全监察员、管理人员和作业人员的工作性质，有针对性地开展特种设备事故处置方面的培训教育；切实提高人员的救援知识水平和专业技能；加强技术支持，设立特种设备专家库，为特种设备事故应急处置和决策提供咨询、建议和技术保障，提高应急救援保障能力。