云南省昆明市政府召开2013年度产业发展大会部署质量兴市工作。
国家质检总局吴清海副局长(前排左二)，云南省质监局党组书记、局长杨榆坚（前排左一）深入昆明钢铁控股有限公司调研。
2013年，昆明市质监局在云南省质监局党组和昆明市委市政府的坚强领导下，以党的十八大精神为指导，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以宣传贯彻《质量发展纲要》为重点，以“质量兴市”战略实施为主抓手，以务实创新为主旋律，以“工作优化年”主题活动为载体，干字当头，稳中求进，凝心聚力，奋勇拚搏，全面履职，成效显著，被省局党组评定为综合目标考核优秀单位。
一、质量兴市活动取得新突破
一是宏观质量工作机制保障活动推进。昆明市质监局认真履行“质量兴市办”的参谋、助手和组织、协调职能，全市各级领导总体抓、相关部门分工抓、工作人员具体抓，组织领导、政策措施、人员经费三到位，协调联动的质量工作机制和体系进一步形成。昆明市委、市政府连续三年将质量兴市工作列入年度工作目标考核，质量兴市（县、区）活动层层有力推进。
云南省质监局局长杨榆坚在“南博会”期间检查指导昆明市质监局安全保障工作。
二是“质量走廊”打造质量标杆。昆明市质监局进一步制定完善了质量示范评价标准、先进典型评价标准。昆明市政府对2012年度获得质量兴市示范单位先进典型称号的企业进行了表彰奖励。加大示范创建工作力度，2013年新增创建“质量兴市”示范单位66个、评选质量兴市示范单位典型30个。呈贡区政府成功创建省内首个花卉全国知名品牌创建示范区。
三是名牌创建带动经济发展。昆明市质监局指导帮助筹建全国知名品牌创建示范区1个，培育、申报“全国知名品牌创建示范区”3个。目前，全市创建云南名牌产品254个，占全省云南名牌产品总数的48%；创建昆明名牌产品数量达到328个。2013年昆明共有88个产品获得云南名牌、123个产品获得昆明名牌。名牌的示范带动效应和贡献率明显提高。
云南省质监局陈百炼副局长（右一）在昆明市质监局尹加生局长陪同下检查指导昆明市标准化农贸市场。
四是政府质量奖评选向服务行业拓展。2013年，昆明市质监局组织修订了《昆明市市长质量奖管理办法》，组织开展了卓越绩效培训，组织开展了第三届市长质量奖申报和评审工作，首次将服务企业纳入市长质量奖评选范围，并开创性的增加了企业现场答辩程序。经过公开、公平、公正地评选，贵研铂业股份有限公司、石林风景名胜区管理局荣获“2013年度昆明市市长质量奖”荣誉称号，云南南磷集团股份有限公司荣获“2013年度昆明市市长质量奖提名奖”荣誉称号。在质监局的积极动员、指导帮助下，2013年安宁市和晋宁县正式设立了政府质量奖，进一步增强了县级经济综合竞争力。
云南省质监局刘光宇副局长一行(后排右4)深入昆明市局调研指导科技信息工作。
五是推行首席质量官制度保障企业质量发展。2013年，昆明市质监局起草了《推行首席质量官制度的实施意见》，经市政府第59次常务会议研究批准在全市实施。举办了首批培训，12家企业任命了首席质量官，首席质量官制度正在企业稳步推进。
六是举办“实施质量兴市战略知识竞赛”增强质量意识。昆明市质监局成功举办了昆明市首次“实施质量兴市战略知识竞赛”，省内、外共有1.5万余人参加竞赛活动，有效普及了实施质量兴市战略知识、提升了公众质量意识、强化了企业质量安全主体责任，在社会上引起了强烈反响。
二、标准化战略实施取得新进步
大力推进工业标准化。加大工业标准化推进力度。目前，全市已有13家企业通过
云南省质监局符亚杰副局长（前排右二）在昆明市质监局尹加生局长陪同下检查指导云南瑞宝生物科技有限公司。
大力推进服务标准化。持续加强申报、培育和帮扶工作，目前，昆明市共有17个国家级、省级服务标准化项目，其中10个项目顺利通过考核验收。2013年新增了两个省级、3个市级服务标准化试点。首次开展市级标准化项目创建工作。
大力推进农业标准化。加强农标示范创建，昆明市在建国家级、省级农业标准化示范区项目累计达到29个，全部完成验收考核。嵩明县为全省10个高原特色精品农业标准化综合示范县之一，昆明锦苑花卉产业有限责任公司等5家企业被列为高原特色农业标准化示范项目。
大力推进地标产品保护。加大审报工作力度，2013年，“呈贡宝珠梨”顺利获批成为地理标志保护产品，昆明市地标工作实现了零的突破。目前，国家质检总局已经受理寻甸牛干巴、富民杨梅、禄劝撒坝火腿等3个产品的申报材料，创造了昆明市地标产品申报工作的历史。
大力推进标准化服务。拓宽服务渠道，发行了5期《昆明WTO/TBT简讯》，开展了《昆明市建立技术性贸易措施预警体系对策研究》，编印了《标准化工作指南系列丛书》和《昆明市标准化工作相关知识简介》，免费服务政府领导、相关部门和企业。
大力推进万人问卷调查。根据国家质检总局副局长吴清海在调研指导昆明市五华区顺城社区提出的要求，2013年8月至9月，在顺城社区开展“服务标准化”万人问卷调查工作，为今后更有针对性地开展工作奠定了基础。
大力推进地方规范管理办法出台。2013年11月，由昆明市质监局牵头起草的《昆明市地方规范管理办法（征求意见稿）》顺利通过听证，预计将于今年由昆明市人民政府发布实施。该管理办法的实施将为昆明市地方规范的制（修）订、技术审查、批准、发布、实施等活动提供制度保障。
三、计量认证认可取得新成绩
着力中小企业计量合格确认。继续在全市中小企业中开展中小企业计量合格确认工作，22家企业获得确认。
着力能源计量审查工作。依照《重点用能单位能源计联审查规范》开展审查工作，完成47家企业的现场审查工作。
着力“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程工作。全市31家加油站、14家集贸市场、30家商店（超市）、27家餐饮店（酒店）、26家眼镜店、23家医疗机构共151家单位成为诚信计量承诺单位。
着力推行集贸市场计量器具“四统一”制度。会同市商务局、计量院，在本市7家集贸市场推行计量器具统一配置、统一检定、统一管理、统一轮换制度。
着力开展专项监督检查。加强检查监督，组织开展定量包装商品净含量（国抽、省抽）和过度包装(国抽)监督抽查。省抽合格率、国抽合格率均比2012年提高了7个百分点。对全市133家卫生医疗机构使用的14320台件医用计量器具开展强检工作，受检率达91%。对94家企业493件在用安全防护计量器具配备、检定和管理等情况进行抽查，抽查合格率为94.92%。对全市22家安检机构开展监督检查，保障了新标准平稳实施。组织各县区局建立完善辖区实验室台账，开展有针对性监督检查。
四、质量管理采取新举措
扎实开展质量监督抽查。严格按照计划开展监督抽查工作。根据已出具的检验报告统计，2013年共抽查工业企业736家，抽查产品1179个批次，抽查覆盖面进一步扩大，实物质量抽查批次合格率同比提高。对重点工业产品实现产品质量风险预警信息监管，按期发布工业产品质量监督抽查通报。
扎实启动企业信用档案数据库建设。截至2013年末，全市已完成信息录入工作374家。
扎实推进信用等级分类监管评价。全市已完成对334家工业产品生产许可证的分类监管评价，其中AA类43家、A类156家、B类124家、C类11家。
扎实加强生产许可证管理。按照国家产业政策和生产许可证实施细则的有关规定，严格工业产品生产许可受理工作。昆明市获证企业391家463个产品，获证企业占全省比例的三分之一以上；强化证后监管，严格年度审查。实施动态监管，完善各类工作台账对获证、已被受理的企业100%建立质量档案；对获证企业100%开展年审巡查，对全市获证企业继续推行生产许可证网上年审。
扎实组织“助推产业发展，质量服务进园区”活动。围绕服务“8185产业培育提升计划”，以“进园区、走基层、访企业，服务产业发展”为主题，指导帮助企业采用科学的质量管理方法，扶持企业走“质量兴企”道路，当好企业“服务员”。组织石林风景区到云内动力股份有限公司观摩学习，借鉴卓越绩效管理经验，指导帮助导入卓越绩效模式。全年组织7次质量专家进企业、进园区活动。
五、两个安全得到新巩固
切实保障食品质量安全。一是认真规范食品及食品相关产品行政许可工作。制定出台了《昆明市食品生产许可工作规范》等文件。目前全市食品生产获得许可证企业1174家，获证产品1807个，食品相关产品获证企业240家，获证产品252个，获证产品单元数量列全省第一。二是认真实施《昆明市食品生产加工获证企业量化分级管理评价办法》。目前完成了803家食品生产企业量化分级建立档案工作。三是认真开展食品监督抽查和专项检查整治行动。共抽查食品生产企业981家，抽检产品共1117批次，产品实物质量合格率同比提高。先后组织了白酒、食品包装物、肉制品、茶叶籽油、风味面制小食品等专项整治行动，确保了全市食品生产质量安全。四是认真进行米线生产加工企业监管调研。联合相关部门座谈调研，查找目前全市米线加工生产存在的问题，认真借鉴外地成功经验，认真进行米线产品定量包装的可行性分析，探讨如何制定米线生产加工标准，形成了规范米线生产加工监管的专题调研报告。五是认真组织“南博会”期间食品生产质量安全保障。成立了食品安全保障组，约见了珍茗公司负责人，指导帮助企业生产专供会议的瓶装用水，要求嵩明县局派员驻厂守点，做好专供水的批次抽检工作。组织全系统开展“迎南博、保安全”食品生产加工专项整治行动，对以米线为主的鲜粮制品生产企业和小作坊，以及鲜花饼、饮用水、大米、酱油、食醋生产加工企业开展重点整治,加强日常检查和监督抽查，全力保障了南博会议用水质量安全。
切实保障特种设备安全。一是积极实施领导干部“一岗双责”。继续贯彻落实领导干部“一岗双责”，建立健全特种设备安全监察责任目标体系，将特种设备安全工作目标责任列入全系统领导班子和领导干部年度工作实绩考核，严格实行安全生产一票否决。二是积极开展“打非治违”专项行动。开展了两节、两会,中秋、国庆等节假日特种设备隐患排查治理；完成对制造、安装、改造、维修单位《昆明市电梯安全管理办法》的宣贯。三是积极加大特种设备安全监察工作力度。2013年全市新增特种设备7745台，增长率为14.4%，全市共有在用特种设备61532台。认真办理25起特种设备的投诉、举报。组织了特种设备安全监察人员业务培训。督促企业开展特种设备应急救援演练5次。开展了电梯、燃气（气瓶）专项整治、特种设备安全大检查活动。2013年全系统共检查特种设备使用单位3279家，检查特种设备42916台（次），取缔非法特种设备20台，发出安全监察指令书1461份，发现安全隐患1786条，万台设备死亡率为0.65（全省控制指标为0.71）。四是积极保障“南博会”期间特种设备安全。成立了“两会”期间特种设备安全保障工作领导小组，召开了“‘两会’期间特种设备安全保障工作会”，下发了特种设备安全大检查实施方案和安全专项整治的通知。同时，积极与南博会综合协调部门和省质检院联系协调，指导有关县市区局对重点活动场所的特种设备安全开展反复检查，全力保障了南博会期间特种设备的运行安全。五是积极推进车用气瓶电子标签项目。启动了昆明市气瓶电子标签系统项目一期（车用气瓶）建设，顺利通过了省质监局专家验收，投入运行。
六、执法打假迈出新步伐
强化组织协调。今年昆明市政府首次将打假工作列入年度考核内容，昆明质监局牵头组织制定了《昆明市严厉打击制假售假违法犯罪专项行动工作方案》、《昆明市2013年打假重点工作分解表》，组织开展全市性的打假联合行动。2013年全市未发生重大制假售假案件。
强化“质监利剑行动”开展。全市质监系统开展了食品、农资、儿童用品、建材、汽配为重点的五个打假战役，着力推进安宁化肥、晋宁汽车制动鼓2个重点区域整治，严厉打击制假售假违法行为。今年全系统共出动执法人员15917人次，查办案件数1325件，涉案货值金额9092.78万元，移送司法机关4起，取缔黑窝点47个。
强化执法督查和法制工作。制定下发了《昆明市质量技术监督局2013年执法监督及法制工作计划》，切实加强法制建设，开展法制宣传教育、推进依法行政。
强化行政执法规范。制定了《昆明市质量技术监督行政执法案件档案管理规定（试行）》、修改完善了《昆明市质量技术监督局行政处罚自由裁量权规范细化标准（试行）》、《昆明市质监局行政许可审批工作管理制度》等工作制度，认真执行重大具体行政行为备案制度，向法制办报备行政处罚决定书83份、行政强制决定书63份。组织开展了行政执法案卷评查、“严格公正文明执法”活动，进一步规范行政执法行为。
强化办案质量提高。《行政强制法》出台后，市质监局对涉及的《调查规范》、《执法文书的制作与使用》、《案件办理流程》进行了修改。执法人员不断加强业务学习，坚持依法执法、文明执法，努力提高执法水平。2013年全系统无诉讼案件，受理、办结行政复议申请6件。
七、服务效能得到新提升
昆明市质监局以开展党的群众路线教育实践活动为重要契机，以“为民务实清廉”为主题，以作风建设为突破口，切实改进服务，提高效能，行政相对人、服务对象对昆明市质监局的服务态度、办事效率以及廉洁自律的满意率均达到100%。
一是制定制度保服务。昆明市质监局建立了领导干部联系园区联系企业制度，对局领导班子成员和机关处（室）负责人联系服务园区服务企业提出了明确要求，制定了具体服务、考评和奖惩措施，保障服务工作落实。
二是部门联动解难题。昆明市质监局党组主动联系协调市发改委、工信委、媒体等部门深入园区、企业调研，共同研究解决昆明市水泥生产行政许可老大难问题，共同研究制定加强米线生产加工监管办法，解决社会普遍关注的米线质量安全问题。
三是借助外力助园区。为了解决基层检验检测方面的困难，昆明质监局与省质检院签订了合作协议，切实加大与省局技术机构的合作力度，在5个县（市、区）派出综合技术机构。其中，派出杨林经开区的技术机构正在抓紧筹备，争取一季度挂牌，正式启动工作。
四是方便群众出实招。昆明市质监局积极建议，迅速行动，取消了组织机构代码证现场年检。局机关负责办理的行政许可事项，通过手机短信告知服务对象。完成全省质监系统首个POS机安装使用，方便了办事群众。
五是多措并举帮企业。与昆明报业传媒集团共同举办了首次“实施质量兴市战略知识竞赛”活动，昆明市质监局举办了卓越绩效评价准则宣贯暨昆明市市长质量奖企业自评员培训，起草了《推行首席质量官制度的实施意见》，经市政府批准实施。
六是真心实意扶贫困。昆明市质监局加强财务管控，严格“三公经费”支出，从节约的经费中拿出25万元用于解决扶贫点和“四群教育联系点”群众的生产、生活和村委会培训、发展方面的实际问题和困难。
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，是落实云南省委、昆明市委全会精神、完成“十二五”规划目标任务的关键之年，是质监系统奋发图强、锐意进取的改革之年。昆明市质监局党组研究决定2014年在全系统开展“改革创新服务年”主题活动，提出了重点抓好“一个武装四个加强”，在强化内部建设上下功夫；重点落实“一二三”的工作思路，在加大综合管理力度上下功夫；重点实现“三个强化”的执法理念，在提高依法行政能力上下功夫；重点开展“七建七促七提升”系列活动，在服务群众上下功夫的总体要求，必将为昆明市经济社会发展作出新的更大的贡献。